Обязательства России по Киотскому протоколу сводятся к следующему. Не превысить выбросы парниковых газов к 2012 году. При этом расчеты, проведенные с учетом ускоренного развития и удвоения ВВП за 8…10 лет, показывают, что риск нарушения обязательств – отсутствует, рис.1

При этом Рост ВВП в России планируется не за счет энергоемких производств ВПК, а, в том числе, за счет:

• сферы услуг и торговли, что не связано напрямую с выбросами;

• цены на нефть (добыча которой не приводит к существенным выбросам парниковых газов);

• низкотехнологичный «сырьевой» вклад в ВВП определяется объемом мировых рынков сырья (металлов, минеральных удобрений и т.п.), резкие изменения ценовой конъюнктуры на этих рынках не предполагаются;

• развитие энергетики и ЖКХ подразумевает не наращивание новых мощностей, а модернизацию и замену действующих на более эффективное оборудование при обеспечении более четкой и слаженной работы.

Самое существенное обязательство – учет выбросов парниковых газов и отчетность в соответствии с РКИК. Россия не позднее 2007 года обязана создать систему оценки антропогенных выбросов и поглотителей парниковых газов. Отчетность по выбросам планируется включить в новое поколение стандартов ISO. Следует отметить, что для России нет необходимости в создании системы измерений объемов выбросов и системы учета поглощения СО2 лесами, так как эта информация собирается соответствующими министерствами и ведомствами на основе объемов использованного топлива или произведенной продукции, а так же путем учета ввода-вывода лесов и земель из лесного фонда.

Создание регистра принадлежности, купли-продажи и передачи единиц учета выбросов парниковых газов. Работа Регистра сходна с работой Реестра принадлежности акций. В конце периода обязательств происходит погашение единиц, а лишние переносятся на будущие периоды учета.

Важно отметить, что работа Регистра определяется международными правилами лишь по форме. Все правила, связанные с правами собственности определяются внутрен- ним законодательством. Также важно, что ведение Регистра не требует распределения всех квот страны. Например, возможен вариант, когда 20 % квот распределены, а остальные находятся в резерве у государства и не участвуют ни в каких трансакциях.

Участие России в торговле квотами не является обязательством. Каждая страна сама определяет характер участия в этих механизмах, либо не участвует вообще. Все сохраненные квоты могут быть перенесены на будущее.

Следует отметить, что данные положения относятся к периоду до 2013 года. Новые обязательства могут отличаться кардинально и быть устроены на принципиально другой основе. В этой связи важно определить те позиции Киотского протокола, которые могут способствовать наилучшему экономическому и социальному развитию страны на период до 2025 года.

1.5. Роль Киотского протокола для экономики России Роль Киотского протокола для экономики России можно сформулировать рядом тезисов:

1. Дополнительный стимул для проектов и мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению. Масштабы денежного эквивалента оцениваются в 1…2 млрд. $ за 2008…2012 гг., что в целом для экономики России немного, но позволит получить поддержку «пионерам» энерготехнологических производств, обеспечивающих снижение карбоноемкости ВВП и, как следствие, – выбросов парниковых газов.

2. Дополнительное средство финансирования деятельности лесного хозяйства страны.

3. Средство снижения риска зарубежных инвестиций, при наличии статуса международного проекта совместного осуществления (ПСО).

4. Киотский протокол может способствовать развитию (финансированию) экологических, исследовательских т образовательных проектов, так как позволит предоставить международный статус такого рода деятельности.

5. Возможность привлечения дополнительный средств в ЖКХ при модернизации котельных с переводом последних на газ. При сжигании газа существенно меньшие загрязнения воздуха в приземном слое, что снижает заболеваемость населения. По оценкам, проведенным для шести городов России, перевод угольных котельных на газ приведет к снижению смертности на 40 тыс. чел. в год.

Торговля квотами на выбросы

Возможности применения рыночных механизмов для решения природоохранных задач исследуются более 20 лет. Такие механизмы, основанные на создании рыночных стимулов для снижения загрязнений окружающей среды, часто оказываются более эффективны, чем традиционные подходы, основанные на нормировании выбросов или штрафов за превышение последних. Например, опыт торговли квотами на выбросы SO2 в США показал, что фактические выбросы снижались быстрее допустимого объема на 20 %.

Считается, что рынок квот, основаный в 70-х годах прошлого века, в немалой степени способствовал данному сценарию развития событий. В 90-х годах участников рынка насчитывалось более 2000 тысяч (в основном объекты энергетики, каждый из которых получал определенную квоту на выброс). Предоставленные квоты могут свободно покупаться и продаваться на рынке.

Общее количество квот ограничено, а разрешенный объем выбросов для каждого предприятия планомерно снижается до уровня, установленного в качестве генеральной цели.

1. Дополнительный стимул для проектов и мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению. Масштабы денежного эквивалента оцениваются в 1…2 млрд. $ за 2008…2012 гг., что в целом для экономики России немного, но позволит получить поддержку «пионерам» энерготехнологических производств, обеспечивающих снижение карбоноемкости ВВП и, как следствие, – выбросов парниковых газов.

2. Дополнительное средство финансирования деятельности лесного хозяйства страны.

3. Средство снижения риска зарубежных инвестиций, при наличии статуса международного проекта совместного осуществления (ПСО).

4. Киотский протокол может способствовать развитию (финансированию) экологических, исследовательских т образовательных проектов, так как позволит предоставить международный статус такого рода деятельности.

5. Возможность привлечения дополнительный средств в ЖКХ при модернизации котельных с переводом последних на газ. При сжигании газа существенно меньшие загрязнения воздуха в приземном слое, что снижает заболеваемость населения. По оценкам, проведенным для шести городов России, перевод угольных котельных на газ приведет к снижению смертности на 40 тыс. чел. в год.

Торговля квотами на выбросы

Возможности применения рыночных механизмов для решения природоохранных задач исследуются более 20 лет. Такие механизмы, основанные на создании рыночных стимулов для снижения загрязнений окружающей среды, часто оказываются более эффективны, чем традиционные подходы, основанные на нормировании выбросов или штрафов за превышение последних. Например, опыт торговли квотами на выбросы SO2 в США показал, что фактические выбросы снижались быстрее допустимого объема на 20 %, Считается, что рынок квот, основаный в 70-х годах прошлого века, в немалой степени способствовал данному сценарию развития событий.

В 90-х годах участников рынка насчитывалось более 2000 тысяч (в основном объекты энергетики, каждый из которых получал определенную квоту на выброс). Предоставленные квоты могут свободно покупаться и продаваться на рынке.

Общее количество квот ограничено, а разрешенный объем выбросов для каждого предприятия планомерно снижается до уровня, установленного в качестве генеральной цели.

Механизм торговли квотами можно представить следующим образом:

Предприятие 1 уже провело модернизацию оборудования и его выбросы снизились, излишек квот на выбросы продан Предприятию 2, модернизация которого на данном этапе менее выгодна, чем покупка квот,

Рынки торговли квотами на выбросы существуют также в Великобритании, Дании и других странах Евросоюза. В схеме торговли квотами в ЕС участвуют все крупные стационарные источники выбросов (46 % от общего объема выброса СО2 в странах ЕС).

К ним относят производителей тепло- и электроэнергии, нефтеперерабатывающие предприятия, металлургическую и целлюлозно-бумажную промышленность. За невыполнение обязательств по сокращению выбросов устанавливаются штрафы в размере 40 евро за тонну СО2 в пилотный период (2005…2007 гг.) и 100 евро за тонну СО2 во время действия обязательств по Киотскому протоколу (2008…2012 гг.). Кроме того нарушители обязаны возместить недостающие сокращения в последующем периоде действия обязательств. Потенциал стоимости тонны СО2 может составлять 2…12 $/т (нижняя граница – по опыту торговли в Велинобритании). В то же время, при формировании рынка одним из самых важных является фактор числа участников рынка. При ограниченном числе участников рынок не может быть сформирован. Потенциальный спрос международного углеродного рынка (без США) на 2008…2012 гг. сегодня оценивается на уровне 700 млн. т СО2. Потенциальное предложение (в случае если Россия выставит на рынок все неиспользованные квоты) в 1000…1500 млн. т. Такой сценарий развития с превышением предложения над спросом невыгоден многим участникам рынка, в первую очередь России.

Кроме того, считается маловероятным, что на углеродном рынке будет действовать свободный механизм торговли, в силу высокой политизированности рынка. Предполагается, что торговля квотами будет сопровождаться целым рядом ограничений носящих геополитический характер.

Неясным фактором остается роль США, которые с одной стороны не ратифицировали Киотский протокол, но в то же время и не вышли из него. В настоящее время США заморозили свое участи во всех переговорах по Протоколу. Однако на федеральном уровне ведутся попытки формирования рынка квот на выбросы парниковых газов, а в отдельных штатах (Флорида, Джорджио, Миссисипи, Нью Мехико и др., всего около половины) проводится инвентаризация выбросов, формируются регистры, разрабатываются планы и стратегии по сокращению парниковых газов.

Также можно отметить и то, что отдельные кампании и корпорации создают некоммерческие партнерства.

В Партнерство по предотвращению изменения климата (Partnership for Climate Action, РСА, 2002) входят кампании «Алкан», «Бритиш Петролеум», «ДюПон», «Энтерджи», «Онтарио Пауэр Дженерейшн», «Пешини», «Шелл», «Санкор» и неправительственная организация «Защита природы». Суммарные выбросы партнерства сопоставимы с выбросами Испании или Австралии. Цель партнерства сократить выбросы СО2 на 80 млн.т.

В России в 2003 году создано партнерство Национальное углеродное соглашение (НУС). Его участниками являются РАО «ЕЭС России», группа МДМ, «Роснефть», «АФКСистема», ООО «Металлэнергофинанс», (дочерняя кампания «Евразхолдинга»), Энергетический углеродный фонд, управляющая кампания «РусАл», инновационно-иехнологический центр «Внешнаучприбор», иныестиционная кампания «ЕвроЭнергоСбережение», АКБ «ЦентроКредит», «Банк проектного финансирования», ФГУП «Русэкотранс» и ЗАО «Финако-групп». Общая эмиссия кампаний, входящих в НУС составляет около 644 млн. т СО2-эквивалента. Основные задачи партнерства: координация деятельности крупнейших российских корпораций в области практического использования положений Киотского протокола; создание и сопровождение программ технического перевооружения; организация национального углеродного рынка.