26.09.2017 - Новые подходы по обеспечению безопасности персонала на электроустановках

обеспечению безопасности персонала на электроустановкахДля работодателей электроэнергетики.

Разъяснения новых подходов по обеспечению безопасности персонала, повышению производительности труда при эксплуатации электроустановок



ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

 

Оглавление

 

 

Стр.

1.Предисловие

3-4

2. Изменения мероприятий общего организационного и технического характера

5

2.1. Выдача разрешения на подготовку рабочего места и допуск

5-13

2.2. Выдача наряда, распоряжения в электронном виде, ведение электронных форм документации

13-14

2.3. Назначение ответственного руководителя работ

14-15

2.4. Изменения и дополнения при выполнении работ по распоряжению и в порядке текущей эксплуатации

15-16

2.5. Изменения технических мероприятий по подготовке рабочего места на подстанциях нового поколения

16-18

2.6. Допуск к работам командированного персонала

18-19

3. Изменения организационных и (или) технических мероприятий по отдельным видам работ, обслуживаемым электроустановкам

19

3.1. Выполнение работ на линиях электропередачи и связи в зоне влияния электромагнитного поля

19-35

3.2. Меры безопасности при установке и снятии переносных заземлений

35

3.3. Вывешивание плакатов безопасности

36

3.4. Установка и снятие накладок изолирующих

36

3.5. Обслуживание генераторов

36-37

3.6. Обслуживание трансформаторов, реакторов

37

3.7. Обслуживание кабельных линий

37-38

3.8. Испытания и измерения

38-40

3.9. Обслуживание приборов учета потребителей

40

3.10. Работы ОРУ и в охранных зонах ВЛ с применением машин и механизмов

41

3.11. Прочие изменения

41-42

4. Применение средств индивидуальной защиты, инструментов и приспособлений

42-45

5. Идентификация квалификации персонала для присвоения группы по электробезопасности

45-47

 

1.     Предисловие

 

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 N 328н, зарегистрированным в Минюсте России 12 декабря 2013 г. N 30593, утверждены «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок» (далее новые Правила), которые вступят в силу 04.08.2014 года.

Завершен этап пробела нормативного регулирования, касающийся требований сохранения жизни и здоровья работников при техническом обслуживании электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

Учитывая, что действующие «Межотраслевые правила по охране труда (правила безопасности) при эксплуатации электроустановок» (далее – ПОТ РМ-016-2001) не были зарегистрированы Минюстом России, в 2012 году Минюст России направил письмо от 13.03.2012 № 01/18488 –ВЕ  в Минэнерго России о необходимости отмены ПОТ РМ-016-2001 как не имеющих юридической силы.

Благодаря активной позиции представителей отраслевых сообществ, в том числе Объединения РаЭл, субъектов электроэнергетики, были предприняты действия, направленные на сохранение ПОТ РМ-016-2001 до разработки и вступления в силу новых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок.

В сформированную в 2012 году Минтрудом России рабочую группу по подготовке проекта новой редакции Правил вошли руководители, специалисты, эксперты субъектов электроэнергетики, Объедиения РаЭл, «Всероссийского Электропрофсоюза». Рабочую группу возглавил директор Департамента и условий труда Минтруда России В.А. Корж.

Во взаимодействии с ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «ФСК ЕЭС» (в настоящее время произошло слияние организаций в ОАО «Россети»)  другими членами рабочей группы Объединением РаЭл  в октябре 2012 был сформирован проект Правил охраны труда при эксплуатации электроустановок, который лег в основу при последующей доработке проекта.   

Учитывая, что сроки разработки и принятия новых правил стали затягиваться и угроза отмены ПОТРМ-016-2001 нарастала, в мае 2013 года Объединение РаЭл совместно с Всероссийским Электропрофсоюзом было направило письмо заместителю Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец о необходимости сохранения действия ПОТРМ-016-2001 до утверждения и вступления в силу новых правил по охране труда при эксплуатации электроустановок.

При разработке новых Правил Минтрудом России, членами рабочей группы было принято принципиальное решение делать их на основе ПОТРМ-016-2001 с максимально возможным сохранением порядка и последовательности изложений их требований, однако документ претерпел существенные изменения (по требованию Минюста России) в редакционной части из-за необходимости встраивания терминологии и сокращений в текстовую часть, введению сквозной нумерации.

При разработке новых Правил был использован многолетний опыт правоприменения ПОТ РМ-016-2001, были рассмотрены более 160 предложений субъектов электроэнергетики, иных организаций по внесению изменений и дополнений (необходимо отметить что некоторые предложения носили различные и взаимоисключающие условия проведения работ в электроустановках), анализировалась динамика электротравматизма, их причины, рассматривались требования ПОТ РМ-016-2001 как с точки зрения обеспечения безопасности, так и влияние на производительность труда.  

Также, с учетом развития науки и техники в новых Правилах введены и изменены ряд норм, регулирующих выполнение работ в электроустановках с применением современных технологий.

Объединение РаЭл благодарит представителей компаний, в том числе ОАО «Россети», ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «СО ЕЭС», «ОАО МРСК Центра и Приволжья», ОАО «МОЭСК», ОАО «Русгидро», ОАО «Энел ОГК-5», «Всероссийского Электропрофсоюза», принявших активное участие в формировании новых Правил, а также при их обсуждениях в Минэнерго России, Минтруде России и Ростехнадзоре.

Предлагаемые разъяснения не ставят целью показать все изменения и отличия  новых Правил от ПОТ РМ-016-2001, включая редакционные правки. С такими изменениями, а также с компетентными комментариями к нормам правил, к примеру, можно ознакомиться в учебно-методическом пособии «Новые Правила охраны труда при эксплуатации электроустановок», разработанными НОУ ВПО «Московский институт энергобезопасности и энергосбережения» 

В наших разъяснениях изложены основные изменения и дополнения организационных, технических мероприятий, технологий безопасного производства работ (техники безопасности) непосредственно влияющих на организацию и выполнение работ в электроустановках, безопасность персонала, производительность труда с пояснением, в том числе наглядным, причин внесения изменений и дополнений.

Разъяснения скомпонованы с учетом включения в соответствующие пояснения всех взаимосвязанных изменений и дополнений, изложенных в новых Правилах.  

Нормы новых правил в информационно-аналитической справке напечатаны курсивом, а внесенные изменения, отличные от ПОТ РМ-016-2001 дополнительно выделены жирным шрифтом.

Данный документ может быть использован в качестве методического материала при изучении «Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок», подготовке к внеочередной проверке знаний.

 

2. Изменения мероприятий общего организационного характера

 

2.1. Выдача разрешения на подготовку рабочего места и допуск

Внесение изменений в организационные мероприятия, введение в соответствующий раздел новых Правил лиц, ответственных за выдачу разрешений на подготовку рабочего места и допуск с определением их ответственности вызвано целым рядом причин.

В действующих на сегодняшний момент ПОТРМ-016-2001существуют:

- отдельный раздел 2.6 «выдача разрешений на подготовку рабочего места и допуск к работе», где определены лица, которые это право могут иметь;

- разделы 2.11, 2.12 в которых некорректно определён порядок сообщения о полном окончании работ (вышестоящему оперативному персоналу) и возможности включения электроустановки;

- форма наряда- допуска для работы в электроустановках и указания по его заполнению (приложение 4), где существует таблица выдачи разрешения на подготовку рабочего места и допуск и предусматривается указание должностей, фамилии работников, выдавших это разрешение.

Указанные требования ПОТРМ-016-2001 являются обязательными, никем не оспариваются, выполняются, не вызывали  и не вызывают никаких обременений по исполнению из-за их отсутствия.

Таким образом речь при разработке новых Правил шла лишь о приведении в соответствие отдельных разделов ПОТ РМ-016-2001 и определению обязанностей лиц, ответственных за выдачу разрешения на подготовку рабочего места и допуск.

Такие требования существовали ранее в Правилах техники безопасности при эксплуатации электроустановок организаций электроэнергетики, которые были отменены с вводом ПОТРМ-016-2001, где были исключены лица, ответственные за выдачу разрешений на подготовку рабочего места и допуск.

Тем самым из системы безопасности в отношении поражения персонала электрическим напряжением при эксплуатации электроустановок были ошибочно исключены важнейшие лица в этой системе.

В электроэнергетике, только эти лица (в подавляющем большинстве –

диспетчера) имеют возможность и наделены соответствующими правами и полномочиями для организации и осуществления переключений в электроустановках, в том числе принадлежащих различным собственникам. Таким образом, при выводе в ремонт линий электропередачи, подстанционного оборудования непосредственно подключенного к линиям электропередачи (присоединение линии электропередачи), практически только диспетчер может дать команды на выполнение и проконтролировать исполнение мер по отключению и заземлению электрооборудования, определённые в наряде- допуске. Допускающий, как правило, в этом случае только записывает то, что ему сообщает лицо, выдающее разрешение на подготовку рабочего места и допуск о принятых мерах по отключению и заземлению оборудования. 

Только на отдельных объектах с постоянным дежурным персоналом при выводе в ремонт отдельного оборудования это право может быть у дежурного оперативного персонала объекта электроэнергетики (станции, подстанции, электроцеха и пр.), которые в этом случае могут совмещать обязанности допускающего (запрета на это в правилах нет). Необходимо учесть, что для территориальных сетевых организаций (МРСК, РСК) подавляющее большинство объектов без постоянного дежурного персонала. 

Отсутствие в ПОТРМ-016-2001 лиц, ответственных за выдачу разрешений на подготовку рабочего места и допуск, установленных к ним требованиям, привело к росту несчастных случаев (которые ранее были исключительно редки в электроэнергетике) по причинам допуска бригад на неподготовленное рабочее место (не выполнены все меры по отключению и заземлению или выполнены неправильно), отсутствию контроля за фактическим состоянием схемы электрической сети или электроустановки, подаче напряжения на работающие бригады по команде лиц, в чьём управлении находятся электроустановки.

К примеру, за период 2008-2012 гг. в распределительных сетевых компаниях были выявлены следующие существенные нарушения требований безопасности, оперативной дисциплины диспетчерским персоналом РЭС, ПЭС (ОДГ, РДП, ОДС, ЦУС), ставшие одной из (а в ряде случаев и основной) причиной несчастного случая:

-  неправильно, в общем виде выданная команда диспетчером (нарушены п.п. 2.1.3, 2.1.4 Инструкции по переключениям в электроустановках) по выводу в ремонт СВ-10, отсутствие необходимой детализации и последовательности выполняемых переключений, приведшие к невыполнению мер по отключению и заземлению оборудования и гибели электромонтера;

-   ошибочные действия диспетчера ОДС производственного отделения (ПЭС) по выдаче команды на вывод в ремонт оборудования ПС 110/35/10 кВ без проверки схемы ПС «М-ская», незнание схемы электроснабжения и компоновки оборудования на ПС «М-ская», что привело к ошибочной попытке установки заземления персоналом ОВБ в ячейке КРУ, падению ПЗ на шины, находящиеся под напряжением и получению термических ожогов электромонтером ОВБ (смертельный случай);

-  ошибочное распоряжение (команда) диспетчера на ввод в работу КЛ РП-100-ЗТП -1000 (ячейки № 5 РП-100), отсутствие контроля диспетчера за работающими бригадами, временем начала и окончания их работы, что привело к подаче напряжения на работающую бригаду и получению тяжелых термических ожогов у одного из работающих при к.з. в ячейке КРУ. Этот случай также стал возможен из-за согласования ст. диспетчером ОТГ оперативной заявки на вывод ремонт 1 СШ-10 кВ ЗТП -1000 с недостаточными мерами безопасности для выполнения ремонта, что привело к возможности подачи напряжения на работающую бригаду;

-  неудовлетворительное ведение оперативной документации в части передачи отклонений от схемы обслуживаемой электрической сети по смене, получения оперативных распоряжений, в результате чего погиб электромонтер ОВБ при установке ПЗ в сторону головного участка ВЛ в месте рассоединения шлейфов на опоре ВЛ-10 кВ в ночное время, не увидев рассоединенные шлейфы, которые находились под напряжением со стороны резервного источника электроснабжения;

-  неудовлетворительная организация оперативно-технологического управления в части ведения оперативной схемы сети, оперативных переговоров, переключений, фиксации переключений в оперативном журнале, ознакомления персонала с отклонениями от нормальной схемы; неудовлетворительная организация аварийно-восстановительных работ, отсутствие алгоритма решений по отысканию повреждений в сети 10 кВ, самоустранение диспетчера ОДГ от руководства АВР, фактическое руководство и самостоятельные действия мастеров по отысканию повреждений в сети 10 кВ – в результате погиб электромонтер;

неудовлетворительный порядок ведения оперативных переговоров, оперативного журнала диспетчером ОДГ, оперативно-ремонтным персоналом, отсутствие обратной связи о правильном понимании выданной команды на переключения, в результате чего было подано напряжение на бригаду и электромонтер получил электротравму;

диспетчером ПЭС и допускающим–ДЭМ выполнен допуск бригады без выполнения технических мероприятий, обеспечивающих безопасное производство работ (не выполнялись отключения МВ, ЛР, ШР-10), в результате чего попал под напряжение руководитель группы ПС;

- выдача диспетчером разрешения на производство переключений в общем виде вместо детализации команд (распоряжений) по бланку переключений или пооперационно, что привело к невыполнению оперативных переключения по снятию напряжения и заземлению токоведущих частей в ячейке СВ-10 (не отключен СР-10-2, не включены ЗН СВ) и поражению электромонтера по обслуживанию ПС электрическим током;

-  не выполнение в полном объеме технических мероприятий при подготовке рабочего места (МВ-110 Т-1 не выведен в ремонт, рабочее место не огорожено), диспетчером РДП (РЭС) не выданы команды на производство переключений по выводу в ремонт МВ Т-1, отсутствует утверждённый документ распределения оборудования ПС "М-ская" по способам оперативно-диспетчерского управления и ведения, что привело к гибели электромонтера по эксплуатации подстанционного оборудования;  

- при выводе в ремонт оборудования не выполнены в полном объёме отключения, заземления для исключения подачи напряжения на рабочее место: не произведено отключение ШР-35 кВ 2 СШ ВЛ № 100, не предусмотрено заземление рабочего места со всех сторон откуда может быть подано напряжение на рабочее место. Лицо, выдающее разрешение на подготовку рабочего места и допуск бригады, диспетчер ЦУС не знал положения коммутационных аппаратов ПС М-ская, т.к. оборудование находится в его ведении  (в управлении дежурного ПС). Нарушения привели к смертельному поражению электрическим током начальника гр. ПС;

-            и т.д. и т.п.  

Совокупность выше указанных доводов привели к принятию следующих формулировок в новых Правилах:

5.1. Организационными мероприятиями, обеспечивающими безопасность работ в электроустановках, являются:

оформление наряда, распоряжения или перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

выдача разрешения на подготовку рабочего места и на допуск к работе в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил;

Необходимо отметить, что сначала указанное дополнение предлагалось ввести для всех организаций электроэнергетики и потребителей электроэнергии, однако в процессе обсуждения было принято решение об ограничении этого требования для потребителей электроэнергии, в результате чего в новых Правилах в настоящее время установлено это требование только в отношении объектов электросетевого хозяйства со следующей формулировкой:

5.14. Выдача разрешения на подготовку рабочего места и допуск осуществляются при необходимости производства отключений и заземлений электроустановок, относящихся к объектам электросетевого хозяйства, находящегося в эксплуатации субъектов электроэнергетики или иных собственников, в отношении которых осуществляется оперативное управление при оказании услуги по передаче электрической энергии потребителям.

Под объектами электросетевого хозяйства в соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» понимаются «линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование», т.е. распространяется на все электроустановки по передаче электроэнергии, включая РУ подстанций, электростанций.   

Соответственно была вменена ответственность работникам, выдающим разрешение на подготовку рабочего места и допуск:

5.2. Работниками, ответственными за безопасное ведение работ в электроустановках, являются:

выдающий наряд, отдающий распоряжение, утверждающий перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации;

выдающий разрешение на подготовку рабочего места и на допуск в случаях, определенных в пункте 5.14 Правил;

5.5. Работник, выдающий разрешение на подготовку рабочих мест и на допуск к работам в электроустановках, отвечает:

за дачу команд по отключению и заземлению оборудования и получению подтверждения их выполнения, а также самостоятельные действия по отключению и заземлению оборудования в соответствии с мероприятиями по подготовке рабочего места, определенными нарядом (распоряжением) с учетом фактической схемы электроустановок и электрической сети;

Для реализации этого требования необходимы следующие условия:

- нахождение оборудования в оперативном управлении работника (понятия оперативного управления и ведения установлены в настоящее время Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 299, рег. в Минюсте России № 4799 от 20.06.2003);

- знание фактической схемы электрической сети или объекта электроэнергетики, эксплуатационного состояния оборудования на момент производства переключений и на момент выдачи команды на подготовку рабочего места и допуск, соответствующих инструкций и указаний по производству оперативных переключений, прав ведения оперативных переговоров и т.д. – т.е. фактически всех должностных обязанностей оперативного персонала в соответствии с установленной для него зоной (объемом) оперативного обслуживания;

- знание мер безопасности, определенных нарядом-допуском или распоряжением в части отключения и заземления оборудования.  Возможна выписка наряда-допуска, распоряжения заранее и передача его на рабочее место дежурного персонала, в управлении которого находится электроустановка. В противном случае меры безопасности по отключению и заземлению оборудования в соответствии с указаниями наряда-допуска или распоряжения могут быть зачитаны допускающим по телефону, радиостанции с фиксацией речевой информасции на аудиорегистратор оперативных переговоров;

- наличия у выдающего разрешение на подготовку рабочего места и допуска перечня лиц из числа допускающих, ответственных руководителей, производителей работ, наблюдающих, имеющих право ведения с ним оперативных переговоров.  

 за возможность безопасного осуществления отключения, включения и заземления оборудования, находящегося в его управлении;

- данное требование призвано предотвратить ошибочные действия лиц, в чьем оперативном управлении находится электроустановка, по выдаче команд, распоряжений на производство переключений в нарушение требований инструкций по производству переключений, иных обязательных требований, в том числе команд на производство единоличных переключения на оборудовании, не оснащенном оперативной блокировкой безопасности (неисправной) (за исключением случаев ликвидации аварий, снятия напряжения для предотвращения повреждений оборудования, несчастных случаев), выдаче команд без изучения и сверки режимных указаний (в том числе возможности оперировать под напряжением коммутационным аппаратом при фактической схеме сети и нагрузке, не допускающих таких действий), записей в журналах дефектов, распоряжений и пр.     

за координацию времени и места допускаемых к работам в электроустановках бригад, в том числе учет бригад, получение информации от всех допущенных к работам в электроустановках бригад (допускающих) о полном окончании работ и возможности включения электроустановки в работу;

Выполнение данного требования связано с необходимостью:

ü   четкой идентификации подготовленного рабочего места мерам безопасности, указанным в наряде или распоряжении;

ü   своевременной реализации переключений по выводу в ремонт оборудования для исключения простоя бригад ремонтного или оперативно-ремонтного персонала;

ü   исключения производства переключений в электроустановках, изменяющих меры безопасности, принятые при подготовке рабочего места;

ü   исключения подготовки рабочего места и допуска двух и более бригад для работ в электроустановках с различными и взаимоисключающими мерами безопасности в части отключения и заземления оборудования.       

за правильность данных команд, самостоятельных действий по включению коммутационных аппаратов в части исключения подачи напряжения на рабочие места допущенных бригад.

Требования напрямую связано со случаями подачи напряжения на работающие бригады по командам (распоряжениям) диспетчеров.

При рассмотрении предложений учитывались требования ранее действующих правил техники безопасности, в том числе в части установления ответственности за «достаточность мер по отключению и заземлению оборудования», которые были отклонены по причине дублирования такой ответственности с выдающим наряд, отдающим распоряжение, утверждающим перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, а также с допускающим. Кроме этого, диспетчер, не находясь на месте производства работ, не может определить достаточность мер по отключению и заземлению оборудования для выполнения работ. В качестве примера: рядом с рабочим местом электроустановки (линии, подстанционного оборудования), где предстоит выполнять работу, находится другая, к которой возможно приближение в процессе выполнения работ стрелы крана, подъемника, приспособлений, оснастки, используемых при технологических процессах.      

5.6. Право выдачи разрешений на подготовку рабочих мест и допуск к работам на объектах электросетевого хозяйства предоставляется оперативному персоналу с группой IV - V в соответствии с должностными инструкциями и распределением оборудования по способам оперативного управления.

Допускается право выдачи разрешений на подготовку рабочих мест и допуск к работам на объектах электросетевого хозяйства предоставлять работникам из числа административно-технического персонала, уполномоченным на это письменным указанием руководителя (руководящего работника) эксплуатирующей организации (обособленного подразделения) при эксплуатации электроустановок, находящихся в оперативном управлении других субъектов электроэнергетики.

Данным пунктом напрямую указываются лица, которым дается право выдачи разрешений на подготовку рабочих мест и допуск – персоналу, в чьем оперативном управлении находится электроустановка.

Не должны наделяться таким правом работники, в оперативном ведении которых находится электроустановка, так как они, как правило, не знают истинного эксплуатационного состояния коммутационных аппаратов и заземлителей – это не водит в его основные функции, которые заключаются в контроле, рассмотрении и согласовании режима работы и эксплуатационного состояния электроустановки, влияющей на режим и надежность работы, в том числе настройку режимной и противоаварийной автоматики, защиты электрической сети и электроустановок, находящихся в их оперативном управлении и ведении.

 Указанное во втором абзаце п.5.6. новых Правил некоторое послабление применяется только в отношении тех электроустановок, которые находятся в оперативном управлении других субъектов электроэнергетики (к примеру – ОАО «СО ЕЭС»). При этом работодателю рекомендуется разработать локальный нормативный акт, определяющий порядок взаимодействия по таким электроустановкам с организацией, в чьем оперативном управлении она  находится, с указанием порядка и объема получения информации о произведенных отключениях и заземлениях, иных действиях, выполненных для подготовки рабочего места.

Также рекомендуется определить квалификационные требования и должностные обязанности лиц из числа административно-технического персонала (в том числе знание фактического состояния схемы электроустановки перед выдачей разрешения на подготовку рабочего места и допуск, наделение правом ведения переговоров по средствам связи с фиксацией записей на аудиорегистратор и т.д.), имеющих право выдачи разрешение на подготовку рабочего места и допуск.     

5.13. Работникам, ответственным за безопасное ведение работ, разрешается выполнять одну из дополнительных обязанностей в соответствии с таблицей N 2.

Правомерно выполнение работником обязанностей допускающего и выдающего разрешение на подготовку рабочего места и допуск, при наличии у допускающего прав оперативного управления оборудованием, которое необходимо отключать и заземлять в соответствии с мерами безопасности для производства работ, и прав ведения оперативных переговоров с работниками, выполняющими необходимые отключения и заземления оборудования на объектах, не находящихся в оперативном управлении допускающего.

Указанным дополнением дается возможность работодателю давать право выдачи разрешения на подготовку рабочего места и допуск допускающему при наличию у него прав оперативного управления электроустановкой или присоединениями электроустановки (к примеру – дежурному электромонтеру или инженеру подстанции, электростанции, старшему смены электростанции и т.д. – оперативному персоналу с постоянным дежурством на объекте электроэнергетики) и прав ведения оперативных переговоров с лицами, уполномоченными на производство переключений на смежных объектах (к примеру для ремонта МВ, ЛР, ШР необходимо вывести в ремонт линию или для вывода в ремонт силового трансформатора необходимо перевести нагрузку на резервные источники электроснабжения и т.д.).

  Допускающий из числа оперативного персонала имеет право выполнять обязанности члена бригады.

На ВЛ всех уровней напряжения правомерно ответственному руководителю или производителю работ из числа ремонтного персонала выполнять обязанности допускающего в тех случаях, когда для подготовки рабочего места требуется только проверить отсутствие напряжения и установить переносные заземления на месте работ без оперирования коммутационными аппаратами.

9.1. Подготовка рабочего места и допуск бригады к работе могут проводиться только после получения разрешения от работника, имеющего право на выдачу разрешения на подготовку рабочего места и допуск к работам (порядок допуска к работам в устройствах тепловой автоматики, теплотехнических измерений (далее - ТАИ), средствах дистанционного управления (далее - СДУ), сигнализации и технических средств автоматизированных систем управления (далее - АСУ) приведен в главе XLIII Правил).

Изменение формулировки связано с необходимостью исключения правомерности выдачи разрешения на подготовку рабочего места и допуск оперативному персоналу, в чьем ведении находится электроустановка (см. обоснование по п.5.6.), а также уполномоченного лица, функции и обязанности которого не определены в ПОТ РМ-016-2001, что в том числе приводило к несчастным случаям (см. аналитические материалы к п.5.1.).

 9.2. Разрешение на подготовку рабочего места и допуск к работе передаются работнику, выполняющему подготовку рабочего места и допуск бригады к работе, лично, по телефону, радио, с нарочным или через оперативный персонал промежуточной подстанции.

Не допускается выдача таких разрешений на подготовку рабочего места и допуск к работе до прибытия бригады на место работ.

В целом принципиального изменения от ПОТ РМ-016-2001данный пункт не несет. Выбран в качестве разъяснений для понимания оперативным персоналом, что вывод в ремонт оборудования по оперативной заявке (выполнение отключений и заземлений) этим пунктом не запрещается. При грамотной организации все меры безопасности в части отключений и заземлений оборудования соответствующие мерам по подготовке рабочего места могут быть выполнены до прибытия бригады к месту работы. Далее уже после ознакомления допускающего с нарядом (распоряжением) и сообщением о намеченных нарядом (распоряжении) необходимых мерах безопасности оперативному руководителю (не требуется, если допускающий совмещает обязанности выдающего разрешение на подготовку рабочего места и допуск), сверкой мер безопасности по отключениям и заземлениям, определенных нарядом (распоряжением), с выполненными оперативными переключениями, может быть запрошено разрешение на подготовку рабочего места и допуск. При этом подготовка рабочего места при соответствии мер безопасности в наряде (распоряжении) выполненным отключениям и заземлениям может заключаться уже только в выполнении дополнительных технических мероприятий (ограждение рабочего места, вывешивание плакатов безопасности и пр.). В дальнейшем производится в соответствии с новыми Правилами проверка подготовленного рабочего места, допуск к работе. Данный алгоритм действий помимо повышения производительности труда снижает такой риск, как спешка при выполнении работы из-за простоя бригады на этапе подготовки рабочего места и допуска, что может привести к ошибкам, отсутствию контроля со стороны ответственных лиц за членами бригады и несчастному случаю.         

 

2.2. Выдача наряда, распоряжения в электронном виде, ведение электронных форм документации. 

Развитие информационных технологий не обошло стороной и оформление обязательных форм документации, определяющей порядок производства работ в электроустановках.

В новых Правилах это нашло отражение в п.6.6.: 

6.6. Учет работ по нарядам и распоряжениям ведется в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям, форма которого предусмотрена приложением N 8 к Правилам. Выдача и заполнение наряда, ведение журнала учета работ по нарядам и распоряжениям допускается в электронной форме с применением автоматизированных систем и использованием электронной подписи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Включение данного дополнения призвано снизить трудоемкость процесса заполнения необходимой обязательной документации, обеспечить возможность ускорения передачи выписанных нарядов-допусков, распоряжений бригаде, находящейся на месте производства работ, исключения неточностей и ошибок при заполнении наряда-допуска, распоряжения принимающим информацию работников посредством голосовой связи.

Также, использование электронных автоматизированных систем призвано организовать объективный контроль за порядком и качеством выдачи нарядов-допусков, распоряжений, исключить возможность переписывания документации после несчастных случаев или их заполнения (при отсутствии), так как все этапы выписки, подписи, передачи информации фиксируются в электронном протоколе, каждый участник имеет свой код доступа в автоматизированную систему.

Сам факт использования электронной подписи регулируется законодательством РФ – Федеральным законом от 06.04.2011 № 69-ФЗ «Об электронной подписи», которым предусматривается, в том числе, сертификация права использования электронной подписи.

В целом внедрение автоматизированных систем призвано повысить производительность труда (сокращение времени оформления и передачи документов) для организации безопасного производства работ, повысить ответственность лиц, организующих безопасное производство работ.

Надо отметить, что использование автоматизированных систем сопряжено с определенными затратами, поэтому наравне с электронным документооборотом не отменяется использование традиционных видов оформления документов.     

Допускается учет работ по нарядам и распоряжениям вести иным образом, установленным руководителем организации, при сохранении состава сведений, содержащихся в журнале учета работ по нарядам и распоряжениям.

 

2.3. Назначение ответственного руководителя работ.

Изменения и дополнения внесены в п. 5.7. новых Правил:

5.7. …

Ответственный руководитель работ должен назначаться при выполнении работ в одной электроустановке (ОРУ, ЗРУ):

- на отключенной цепи многоцепной ВЛ, когда одна или все остальные цепи остаются под напряжением;

При работе на многоцепных ВЛ при наличии напряжения на одной из цепей всегда будут иметься риски травмирования работников из-за  возможности приблизиться на недопустимое расстояние к токоведущим частям, находящимся под напряжением, поражения наведенным напряжением, поэтому в новых Правилах исключена фраза "с расположением цепей одна над другой или числом цепей более 2".

- без снятия напряжения с временной изоляцией токоведущих частей на время проведения работ без изоляции человека от земли и использовании специального инструмента и приспособлений для работы под напряжением, за исключением работ в цепях вторичной коммутации;

Выполнение работ под напряжением без изоляции человека от земли применяются при работах под напряжением до 1000 В, до 10 кВ. Учитывая потенциальную опасность и необходимость постоянного контроля за выполняемой работой новые Правила дополнены этими видами работ.

 

2.4. Изменения и дополнения при выполнении работ по распоряжению и в порядке текущей эксплуатации

7.16. При выполнении работ по распоряжениям, выдаваемым оперативным персоналом подчиненному оперативному персоналу в смене, записи о начале, окончании работ, мероприятиях по подготовке рабочего места, характере работы и составе бригады выполняются только в оперативных журналах.

Данный пункт призван исключить дублирующие записи в оперативном журнале, журнале учета работ по нарядам и распоряжениям, которые должен вести диспетчер (иной оперативный руководитель), что позволит снизить на него нагрузку, особенно при выполнении аварийно-восстановительных работ, сконцентрировать внимание на непосредственно организации подготовки рабочего места и допуска в части выполнения необходимых отключений и заземлений, снизить риск ошибочных действий из-за усталости. Данное требование помимо снижения риска несчастных случаев повышает производительность труда.   

8.6. К работам (перечню работ), выполняемым в порядке текущей эксплуатации в электроустановках напряжением до 1000 В, могут быть отнесены:

работы в электроустановках с односторонним питанием;

отсоединение и присоединение кабеля, проводов электродвигателя и отдельных электроприемников инженерного оборудования зданий и сооружений;

ремонт автоматических выключателей, магнитных пускателей, рубильников, переключателей, устройств защитного отключения (далее - УЗО), контакторов, пусковых кнопок, другой аналогичной пусковой и коммутационной аппаратуры при условии установки ее вне щитов и сборок;

ремонт отдельных электроприемников, относящихся к инженерному оборудованию зданий и сооружений (электродвигателей, электрокалориферов, вентиляторов, насосов, установок кондиционирования воздуха);

ремонт отдельно расположенных магнитных станций и блоков управления, уход за щеточным аппаратом электрических машин и смазка подшипников;

снятие и установка электросчетчиков, других приборов и средств измерений;

замена предохранителей, ремонт осветительной электропроводки и арматуры, замена ламп и чистка светильников, расположенных на высоте не более 2,5 м;

измерения, проводимые с использованием мегаомметра;

другие работы, выполняемые на территории организации, в служебных и жилых помещениях, складах, мастерских.

Приведенный перечень работ не является исчерпывающим и может дополняться по решению руководителя организации (обособленного подразделения). В перечне должно быть указано, какие работы могут выполняться единолично.

В инструкциях по охране труда работников должны быть изложены требования охраны труда и порядок выполнения работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

Дополнения в указанном пункте уточняют и дополняют виды работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. Кроме этого, новыми Правилами разрешено в электроустановках напряжением до 1000 В с односторонним питаниям измерения, проводимые с использованием мегаомметра, выполнять в порядке текущей эксплуатации в отличие от ПОТРМ-016-2001, где они выполнялись в электроустановках напряжением до 1000 В и во вторичных цепях - по распоряжению (п. 5.4.1. ПОТ РМ-016-2001).

 

2.5. Изменения технических мероприятий по подготовке рабочего места на подстанциях нового поколения

17.2. В электроустановках напряжением выше 1000 В с каждой стороны, с которой включением коммутационного аппарата не исключена подача напряжения на рабочее место, должен быть видимый разрыв. Видимый разрыв разрешается создавать отключением разъединителей, снятием предохранителей, отключением отделителей и выключателей нагрузки, отсоединением или снятием шин и проводов.

В случае отсутствия видимого разрыва, в комплектных распределительных устройствах заводского изготовления с выкатными элементами, а также в комплектных распределительных устройствах с элегазовой изоляцией (далее - КРУЭ) напряжением 35 кВ и выше разрешается проверку отключенного положения коммутационного аппарата проверять по механическому указателю гарантированного положения контактов.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с рабочего места, позволяющего оперативному персоналу, осуществляющему оперативное обслуживание электроустановок, дистанционно (с монитора компьютера) осуществлять управление коммутационными аппаратами, заземляющими ножами разъединителей и определять их положение, использовать выводимые на монитор компьютера схемы электрических соединений электроустановок, электрические параметры (напряжение, ток, мощность), а также считывать поступающие аварийные и предупредительные сигналы (далее - автоматизированное рабочее место оперативного персонала (АРМ)) не допускается нахождение персонала в распределительных устройствах, в которых находятся данные коммутационные аппараты.

17.3. После отключения выключателей, разъединителей (отделителей) и выключателей нагрузки с ручным управлением необходимо визуально убедиться в их отключении и отсутствии шунтирующих перемычек.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с АРМ проверка положения коммутационных аппаратов (выключателей, разъединителей, заземляющих ножей) производится по сигнализации АРМ. Общий контроль за состоянием коммутационных аппаратов осуществляется средствами технологического видеонаблюдения. Визуальная проверка фактического положения коммутационных аппаратов должна быть выполнена после окончания всего комплекса операций непосредственно на месте установки коммутационных аппаратов.

Примечание: заземляющие ножи не являются коммутационными аппаратами. Замечание в данном пункте не является критичным, так как не отражается на безопасности.

17.4. В электроустановках напряжением выше 1000 В для предотвращения ошибочного или самопроизвольного включения коммутационных аппаратов, которыми подается напряжение к месту работы, должны быть приняты следующие меры:

при дистанционном управлении с АРМ, у приводов разъединителей должны быть отключены силовые цепи, ключ выбора режима работы в шкафу управления переведен в положение "местное управление", шкаф управления разъединителем заперт на механический замок;

18.1.

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с АРМ аналогичные плакаты безопасности, кроме того, должны быть отображены рядом с графическим обозначением соответствующего коммутационного аппарата на схеме АРМ.

18.2. На приводах коммутационных аппаратов, которыми отключена для работ ВЛ или КЛ, независимо от числа работающих бригад, вывешивается один плакат "Не включать! Работа на линии". При дистанционном управлении коммутационными аппаратами с АРМ знак запрещающего плаката "Не включать! Работа на линии!" отображается на схеме рядом с символом коммутационного аппарата, которым подается напряжение на ВЛ или КЛ. Этот плакат вывешивается и снимается по указанию оперативного персонала, ведущего учет числа работающих на линии бригад.

19.1. …

При дистанционном управлении коммутационными аппаратами и заземляющими ножами с АРМ допускается проверку отсутствия напряжения, производимую перед включением заземляющих ножей, выполнять выверкой схемы, отображаемой на мониторе АРМ. Для элегазового оборудования - при наличии соответствующей оперативной блокировки и разрешения завода-изготовителя.

23.1. В электроустановках должны быть вывешены плакаты "Заземлено" на приводах разъединителей, отделителей и выключателей нагрузки, при ошибочном включении которых не исключается подача напряжения на заземленный участок электроустановки, и на ключах и кнопках дистанционного управления коммутационными аппаратами. При дистанционном управлении с АРМ знак плаката "Заземлено" отображается на схеме у символов коммутационных аппаратов.

Блок указанных изменений позволяет внедрять автоматизированные системы управления технологическими процессами не только на стадии производства оперативных переключений, не связанных с дальнейшим выполнением работ, но и при подготовке рабочего места, для чего должны быть применены дополнительные меры безопасности, в том числе модернизировано программное обеспечение под указанные требования новых Правил. 

  

2.6. Допуск к работам командированного персонала

46.5. Предоставление командированному персоналу права работы в действующих электроустановках в качестве выдающих наряд, ответственных руководителей и производителей работ, допускающих на ВЛ в соответствии с пунктом 5.13 Правил, наблюдающих, членов бригады разрешается оформить руководителем организации (обособленного подразделения) - владельцем электроустановки резолюцией на письме командирующей организации или ОРД организации (обособленного подразделения).

46.9. Подготовка рабочего места и допуск командированного персонала к работам в электроустановках проводятся в соответствии с Правилами и осуществляются работниками организации, в электроустановках которой производятся работы.

На ВЛ всех уровней напряжения допускается совмещение ответственным руководителем или производителем работ из числа командированного персонала обязанностей допускающего в тех случаях, когда для подготовки рабочего места требуется только проверить отсутствие напряжения и установить переносные заземления на месте работ без оперирования коммутационными аппаратами.

Анализ выполнения работ, особенно аварийно-восстановительных при массовых повреждениях показал, что требования допускать на воздушные линии электропередачи командированный персонал только силами допускающих эксплуатирующей организации привел к существенным задержкам в проведении аварийно-восстановительных работ, смещению выполнения работ в ночное время, что существенно увеличивает риск производственного травматизма. Вместе с тем допуск на ВЛ, в случае если не требуется оперировать коммутационными аппаратами, включать ЗН и необходимо только проверить отсутствие напряжения и установить переносное заземление на месте работ может в соответствии с правилами ремонтный персонал – производитель работ.

Учитывая это, было внесено соответствующее изменение в новые Правила. Предоставляется право быть допускающим командированному персоналу на ВЛ в соответствии с этим пунктом – эксплуатирующей организацией.

46.11. Командированным персоналом работы проводятся в действующих электроустановках по нарядам и распоряжениям, а в случае если командированному персоналу предоставляются права оперативно-ремонтного персонала, работы могут проводиться и в порядке текущей эксплуатации в соответствии с главой VIII Правил.

Установлено право командированному персоналу постоянно обслуживающему электроустановки и имеющему оперативные права выполнять работы в порядке текущей эксплуатации. Это позволяет исключить издержки, повысить производительность труда без снижения мер безопасности.   

 

3. Изменения мер безопасности при производстве отдельных видов работ, обслуживании электроустановок

 

3.1. Выполнение работ на линиях электропередачи и связи в зоне влияния электромагнитного поля

1.1. Внесены дополнения в перечень специальных работ:

«п.2.6. Работники, обладающие правом проведения специальных работ, должны иметь об этом запись в удостоверении о проверке знаний правил работы в электроустановках, форма которого предусмотрена приложением N 2 к Правилам.

К специальным работам относятся:

работы, выполняемые со снятием рабочего напряжения с электроустановки или ее части с прикосновением к токоведущим частям, находящимся под наведенным напряжением более 25 В на рабочем месте или на расстоянии от этих токоведущих частей менее допустимого (далее - работы под наведенным напряжением).»

В новых правилах разделены специальные виды работ под рабочим напряжением и под наведенным напряжением. Связано это с разными подходами к организации и осуществлению этих работ, а также по причине различного уровня наведенного напряжения на разных участках ВЛ в отличии от рабочего напряжения, которое практически не различается по все длине ВЛ (если пренебречь незначительным снижением (повышением) уровня напряжения в зависимости от удаления рабочего места от центра питания).   

Данное дополнение направлено на повышение требований к уровню подготовки, квалификации, опыту работы персонала, в том числе знанию технологии выполнения работ, в зависимости от места проведения работы, уровня опасного фактора на рабочем месте, применяемых мер безопасности. Выполнение работ под наведенным напряжением более 25 В по опасности в целом практически соответствует работам под рабочим напряжением до 1000 В. При этом, необходимо также учитывать возможность внезапного появления опасного наведенного напряжения и соответственно напряжения прикосновения  из-за возможного срыва переносного заземления на рабочем месте или ослабления контакта струбцин, ошибочного или неправильного снятия заземления (ПРАКТИЧЕСКИ ВСЕ НЕСЧАСТНЫЕ СЛУЧАИ ПРОИЗОШЛИ ПО ЭТИМ ПРИЧИНАМ). В зависимости от заземления или разземления ВЛ, КВЛ, ВЛС наведенное напряжение на рабочем месте может достигать от нескольких вольт до ДЕСЯТКА КИЛОВОЛЬТ (!) , что в том числе возможно при нарушении контакта установленного переносного заземления на рабочем месте (случайного или ошибочного срыва, снятия) при выполнении технологических операций, поэтому четкое знание и выполнение технологии безопасного производства работ под наведенным напряжением было выделено в дополнительный новый вид специальных работ.       

Существенным образом изменен подход по идентификации ВЛ, КВЛ, ВЛС, находящихся под наведенным напряжением. Фактически вернулись к формулировке 2001 года с дополнениями:

«п.4.4. Капитальный ремонт электрооборудования напряжением выше 1000 В, работа на токоведущих частях без снятия напряжения в электроустановках напряжением выше 1000 В, а также ремонт ВЛ независимо от напряжения, должны выполняться по технологическим картам или проекту производства работ (далее - ППР), утвержденным руководителем организации.

Работы на линиях под наведенным напряжением (отключенных ВЛ, воздушных линиях связи (далее - ВЛС), на линиях для передачи электроэнергии, состоящих из участков в воздушном и кабельном исполнении, соединенных между собой (далее - КВЛ), которые проходят по всей длине линии или на отдельных участках вблизи ВЛ напряжением 6 кВ и выше или вблизи контактной сети электрифицированной железной дороги переменного тока, находящихся под рабочим напряжением, на проводах (тросах) которых при различных схемах их заземления (а также при отсутствии заземлений) при наибольшем рабочем токе влияющих ВЛ наводится напряжение более 25 В, а также всех ВЛ, сооруженных на двухцепных (многоцепных) опорах при включенной хотя бы одной цепи напряжением 6 кВ и выше (далее - ВЛ под наведенным напряжением) выполняются по ППР на выполняемую работу по наряду-допуску».

В редакции новых Правил изложен принципиально новый подход к идентификации ВЛ, находящихся под наведенным напряжением, в отличии от терминологии ПОТ РМ-016-2001, где воздушные линии под наведенным напряжением считались исключительно заземленными (при различных схемах заземления), а методика измерения наведенного напряжения применялась для случаев заземлении ВЛ в РУ по обеим концам.

Многочисленные публикации на тему исследований уровня наведенных напряжений на воздушных линиях электропередачи, натурные измерения (в том числе после произошедших несчастных случаях), анализ производственного травматизма и требований ПОТ РМ-016-2001 привели к необходимости внесения изменений.

Для понимания причин новой формулировки, а также методов реализации требований новых правил – рассмотрим теоретические исследования, анализ травматизма по причине поражения персонала наведенным напряжением.     

  Условно рассмотрим две высоковольтные линии параллельного следования

Наведенное напряжение на отключенных или отключенных и заземленных ВЛ, КВЛ, ВЛС, подстанционном оборудовании присоединения ВЛ присутствует из-за влияния электромагнитного поля, находящихся вблизи действующих ВЛ и не зависит от терминологии. Так, несмотря на терминологию ПОТ РМ-016-2001, которая предусматривает наличие наведенного напряжения более 25 В только на  заземленных ВЛ, фактические физические процессы это не меняет и на отключенных линиях или их участках (параллельного следования и особенно в многоцепном исполнении) наведенное напряжение составляет от нескольких вольт до десятка киловольт.

Непонятен факт причин игнорирования этого опасного фактора в ПОТ РМ-016-2001, несмотря на проведенные многочисленные измерения в организациях электроэнергетики наведенного напряжения именно на отключенных ВЛ, находящихся в электромагнитном поле действующих ВЛ-110 кВ и выше. Эти исследования и измерения проводились по заданию ДГИЭСиС РАО «ЕЭС России» в период 2001-2003 гг. и показали, что уровни наведенного напряжения на отключенных и незаземленных ВЛ, проходящих вблизи ВЛ-110 кВ и выше на расстоянии менее 100 м. в большинстве случаев составляют не менее  1 кВ.

Однако терминология наведенного напряжения исключительно для ВЛ (!) в 2003 году была изменена (исключено условие считать линии под наведенным напряжением без их заземления), что привело к неоднозначности понимания персоналом как физических так и правовых требований ПОТ РМ-016-2001 в этом направлении.

Так, несмотря на требования п. 4.15.43. «Персонал, обслуживающий ВЛ, должен иметь перечень линий, которые после отключения находятся под наведенным напряжением, ознакомлен с этим перечнем, значениями наводимого напряжения. Наличие наведенного напряжения на ВЛ должно быть записано в строке "Отдельные указания" наряда», требование фактически не выполнялось из-за новой терминологии ПОТ РМ-016-2001 в соответствии с изменениями от 2003 года, а также действующих методических рекомендаций и указаний по измерению наведенного напряжения, по которым измерения проводились при отключении и заземлении ВЛ в РУ подстанций (электростанций).

При этом никто не обращал внимание на то, что терминология ПОТ РМ-016-2001 соотносится только с п. 4.15.52. «Из числа ВЛ под наведенным напряжением организациям необходимо определить измерениями линии, при отключении и заземлении которых по концам (в РУ) на заземленных проводах остается потенциал наведенного напряжения выше 25 В при наибольшем рабочем токе действующей ВЛ».

Сам по себе подход к учету влияния электромагнитного поля в ПОТ РМ-016-2001 на различных рабочих местах был противоречив и соответственно вводил в заблуждение персонал.

Так, для рабочих мест на подстанционном оборудовании (в ОРУ, ЗРУ) влияние электромагнитного поля учитывалось по всем аспектам, например:   

- п.3.5.2. требовал устанавливать в РУ непосредственно на рабочем месте заземление на токоведущие части дополнительно в тех случаях, когда эти части могут оказаться под наведенным напряжением (потенциалом), если установленные заземления при выводе в ремонт оборудования отделены от токоведущих частей, на которых непосредственно ведется работа, отключенными коммутационными аппаратами, снятыми проводами или шинами;

- п. 4.1.13.  раздела «Работы в зоне влияния электрического и магнитного полей» требует, что при работе на участках отключенных токоведущих частей электроустановок для снятия наведенного потенциала они должны быть заземлены. Прикасаться к отключенным, но не заземленным токоведущим частям без средств защиты не допускается. Ремонтные приспособления и оснастка, которые могут оказаться изолированными от земли, также должны быть заземлены.

В то же время при той же природе появления опасного напряжения на отключенных ВЛ такого явного требования нет, а изолированные от включенных ЗН ВЛ в РУ участки ВЛ есть – строительство ВЛ, реконструкция ВЛ, замена провода на участках, отделенных от РУ разъедиенными шлейфами, в том числе при аварийно-восстановительных работах и т.д.

Очень важным является тот факт, что на линиях при заземлении ВЛ во всех РУ стационарными заземлителями (ЗН ВЛ) измеренное в соответствии с действующими методиками наведенное напряжение может быть менее 25 В при фактическом наличии уровня наведенного напряжения на изолированных от РУ участках ВЛ более 1000 В, а на концевых участках ВЛ при отключенных ЗН ВЛ в ближайшем РУ или отсутствии гальванической связи ЗН с рабочим местом (при рассоединении шлейфов, проводов при ремонте провода, ВЧ-заградителей, ремонте линейных разъединителей) от нескольких десятков до сотен вольт.

В качестве примера можно обратиться к следующим теоретическим исследованиям, расчетам, анализам несчастных случаев:       

Результаты измерений  и расчетов наведенных напряжений на линиях, заземленных на концевых ОРУ (Кольский НЦ РАН).

В Северных электрических сетях ОАО "Колэнерго имеется несколько линий, на проводах которых при их отключении и заземлении в распределительных устройствах (РУ) подстанций наведенные напряжения значительно превышают 25 В, а при их изоляции в РУ – наведенные напряжения достигают нескольких киловольт. В первую очередь к таким линиям относятся двухцепная ЛЭП Л-163/164 и одноцепная ЛЭП № 226, при эксплуатации которых необходима их изоляция в РУ (примечание: в соответствии с требованиями ПОТ РМ-016-2001).

Результаты измерений на двухцепной ЛЭП № 163/164 (150 кВ) между подстанциями ГЭС-12 и ПС №21. Длина линии - 117,3 км. Влияющая линия №164 под рабочим напряжением. Приводятся результаты измерений наведенных напряжений на проводах отключенной линии №163 относительно опор.

Первая точка измерений - опора № 223, 61,4 км от п/с №21 – практически середина линии, вторая – на РУ подстанции ГЭС-12, при заземлении линии только на РУ ПС №21. Результаты представлены в таблице 1.

 

Таблица 1

Место измерений

Фазный провод

А+В+С(провода соединены)

А

В

С

61,4 км от п/с №21 оп. №223, напряжение, В

27

40

35

27

ОРУ ГЭС-12, напряжение, В

360

333

335

25

 

Результаты измерений и расчетов наведенных напряжений на линиях, изолированных на концевых ОРУ (Кольский НЦ РАН).

Двухцепная ЛЭП № 163/164 (150 кВ). Место измерений - опора № 223, расположенная в 61,4 км от п/с №21 –середина линии. Измерения производятся относительно опоры. Вариант, когда фазные провода изолированы от земли и друг от друга.

Схемы и результаты измерения приведены в таблице 2. В скобках приведены расчетные результаты.

Таблица 2

UA= 2860 В; UB= 2615 В; UC= 2987 В

(UA= 3750 В; UB= 3750 В; UC= 4000 В)

U0= 140.6 В

(U0= 95 В)

 

Расчетная модель для ВЛ-500 кВ параллельного следования (статья Ю.В. Целебровского в журнале ЛЭП, 2008 г.).

 

 

 

Также показательными являются расчеты, выполненные по просьбе ОАО «Холдинг МРСК» (в настоящее время ОАО «Россети») Ивановским ГЭУ по определению напряжения прикосновения на воздушных линиях электропередачи, находящихся под наведенным напряжением в зависимости от схемы заземления ВЛ в РУ и режимов работы влияющей ВЛ (приведен один из расчетов):  

Расчеты проводились для двухцепной ВЛ – 110 кВ, протяженностью 60 км, одна из цепей которой отключена для ремонта, а по оставшейся в работе цепи протекает  нагрузочный ток, меняющий свою величину при изменении нагрузки, а также ток КЗ. При этом учитывалась транспозиция проводов ВЛ, различные сопротивления заземляющих устройств и схемы заземления отключенной цепи ВЛ.

При моделировании учитывалась распределенность параметров по длине линии, а также транспозиция обеих цепей, выполненных проводами марки АС–185/43. Находящаяся в работе цепь была нагружена мощностью 25 МВт с последующим набросом мощности до 50 МВт и далее однофазным КЗ в фазе «А» в конце линии, отключаемым защитой через 0,16 с.

Наведенные напряжения в месте производства работ при отсутствии или наличии заземления по концам ВЛ (Rзаземл = 1 Ом) и наличии заземления на месте работы (Rзаземл = 10 Ом).

 

Поясняющая схема для оценки наведенного напряжения: место производства  работ – точка 3’; сопротивление человека, находящегося на телескопической вышке

 

Рис. 4. Поясняющая схема для оценки наведенного напряжения: место производства

работ – точка 3; сопротивление человека, находящегося на телескопической вышке,

Rч = 1000 Ом

 

Табл.3. Действующие значения наведенного напряжения в месте работ (точка 3) при наличии или отсутствии заземлений по концам ВЛ

 

Значение напряжения, В

ВЛ по концам

не заземлена

Заземлена точка 1

Заземлена точка 5

ВЛ по концам

заземлена

Установившийся режим, 25 МВт

0,02

7

7

9

В момент увеличения нагрузки до 50 МВт

4,5

50

14

18

Наибольшее в момент КЗ или его отключения

130

3500

3400

90

Как видно из расчетов, даже установленные заземления на рабочем месте в полной мере не обеспечивают безопасность работников в различных возможных режимах работы или короткого замыкания на влияющей ВЛ.

В целом, положения терминологии и п. 4.15.53. ПОТРМ-016-2001 «Если на отключенной ВЛ (цепи), находящейся под наведенным напряжением, не удается снизить это напряжение до 25 В, необходимо работать с заземлением проводов только на одной опоре или на двух смежных. При этом заземлять ВЛ (цепь) в РУ не допускается. Допускается работа бригады только с опор, на которых установлены заземления, или на проводе в пролете между ними» как видно из дополнительно выполненных исследований и расчетов лишь частично соответствуют требованиям безопасности даже с точки зрения теоретических обоснований. На практике же (по результатам анализа несчастных случаев) это привело к их значительному росту с 2003 года по следующим причинам:

1. Изменения по идентификации ВЛ, находящихся под наведенным напряжением привело к массовому пересмотру и исключению из перечней в электросетевых организациях большинства ВЛ, находящихся под наведенным напряжением по причине неучета по новой терминологии емкостной высоковольтной составляющей наведенного напряжения, значительно большей индуктивной составляющей при заземлении ВЛ только в одном из РУ.

2. Незнание персоналом истинного значения наведенного напряжения на ВЛ, подстанционном оборудовании присоединения ВЛ не позволяло правильно организовать безопасное производство работ, принимать дополнительные меры безопасности.

За период с 2003 года произошло (использованы результаты учета и анализа несчастных случаев в МРСК и МЭС):

2.1. Как минимум 3 несчастных случая со смертельным исходом с персоналом электросетевых компаний, подрядных организаций на ВЛ, не находящихся по измерениям (в соответствии с принятой терминологией и методиками измерений) под наведенным напряжением, от поражения электрическим током (наведенного напряжения):

- при выполнении работ по монтажу второй цепи ВЛ-110 кВ от высокого напряжения при случайном срыве переносного заземления с места работ;

- при попытке вручную доотключить заклинившие заземляющие ножи, включенные в сторону ВЛ на ЛР-110 кВ от высокого уровня наведенного напряжения (при измерении после несчастного случая – более 2 кВ);

- при ремонте ВЧ-заградителя из-за случайного срыва установленного переносного заземления после рассоединения шлейфа от ВЧ-заградителя к узлу крепления проводов между ЛР и ОР-110 кВ и появлению наведенного напряжения более 90 В из-за отсутствия гальванической связи проводов на рабочем месте с ЗН ВЛ в РУ, где производилась работа.

2.2. Несколько (большинство) несчастных случаев на ВЛ 110-500 кВ, а также ОРУ подстанций при ремонте оборудования присоединений ВЛ (в том числе линейных разъединителей, спусков к оборудованию, ВЧ-заградителей) из-за случайного срыва переносных заземлений при выполнении технологических операций или ослабления контактов прижатия струбцин при выполнении работ с установкой переносного заземления только на рабочем месте и отключением ЗН в РУ.

Необходимо отметить тот факт, что в ряде организаций принимались дополнительные меры безопасности в виде установки дублирующих (двойных) заземлений на место производства работ, несмотря на дополнительную трудоемкость этих операций (Примечание: для некоторых видов ремонтных работ это существенно усложняет технологический процесс и время подготовки рабочего места, к примеру – работа по сварке шлейфов, соединении проводов и пр., где одним из условий безопасности является присоединение струбцин переносного заземления к общему заземлителю). Однако, как выяснилось, установка двойных заземлений на месте производства работ также не гарантировала безопасность персонала, так как выявлен при расследовании случай срыва двойных заземлений, а также появился новый вид риска – ошибочное отсоединение струбцины от заземлителя переносного заземления, у которого струбцина осталась присоединенной к проводу (2 несчастных случая со смертельным исходом).

2.3. В целом анализ статистики за сравнительные аналогичные 10-ти летние периоды с момента внесения изменений в ПОТРМ-016-2001 (2003 год) показал двукратный рост несчастных случаев со смертельным исходом от поражения персонала наведенным напряжением (см. диаграмму).

  

анализ статистики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

Таким образом, анализ смертельных несчастных случаев по причине воздействия наведенного напряжения, исследований в этой области привел к необходимости пересмотра требований безопасности при выполнении работ под наведенным напряжением, которые в настоящий момент изложены в новых правилах.

Принципиально важным изменением является идентификация ВЛ, находящихся под наведенным напряжением (в том числе многоцепные участки ВЛ 6 кВ и выше идентифицируются как находящиеся под наведенным напряжением, если соответствующие измерения или расчеты не проводились), так как знание уровня наведенного напряжения позволяет разработать меры безопасности, которые в новых Правилах направлены на снижение напряжения прикосновения, исключение появления высоковольтной составляющей наведенного напряжения и применение соответствующих СИЗ.  

ВАЖНО: требования новых Правил по ознакомлению персонала с уровнем наведенного напряжения на ВЛ является реализацией мер государственной политики по сохранению жизни и здоровья персонала, закрепленной в Трудовом Кодексе Российской Федерации и Конституции Российской Федерации:

Статья 219 ТК РФ. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда:

Каждый работник имеет право на:

получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов;


Статья 212 ТК РФ. Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда:

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

 

Статья 20 Конституции РФ: каждый имеет право на жизнь.

 

 Вторым принципиально важным моментом является исключение однозначного требования работать на ВЛ, находящихся под наведенным напряжением выше 25 В, с отключением ЗН в РУ. Более безопасным было признано выполнение работ с заземлением ВЛ во всех РУ.   

Далее остановимся на требованиях и подходах к определению мест измерений (расчетов) наведенного напряжения и технических мер безопасности при выполнении работы.   

38.43. Работники, обслуживающие ВЛ, должны иметь и знать перечень линий, находящихся после отключения под наведенным напряжением выше 25 В, в котором должны быть указаны значения наведенного напряжения на отключенных проводах ВЛ, а также на проводах при различных схемах заземления ВЛ стационарными заземлителями (заземляющими разъединителями, заземляющими ножами) в РУ.

Значение наведенного напряжения на рабочем месте (участке ВЛ или подстанционном оборудовании присоединения ВЛ) в зависимости от схемы заземления ВЛ в РУ и наличия электрической связи между заземлением в РУ и рабочим местом должно быть записано в строке "Отдельные указания" наряда.

Измерения (расчеты) значений наведенного напряжения на ВЛ (участках ВЛ) необходимо проводить в местах возможного максимального значения наведенного напряжения (пересечения, сближения, расхождения ВЛ, параллельного следования и пр.).

Пунктом 38.43 описан механизм реализации идентификации ВЛ, находящихся под наведенным напряжением более 25 В. Работодатель обязан ознакомить работников, обслуживающие ВЛ, с перечнем линий, находящихся после отключения под наведенным напряжением выше 25 В, в котором должны быть указаны значения наведенного напряжения на отключенных проводах ВЛ, а также на проводах при различных схемах заземления ВЛ стационарными заземлителями (заземляющими разъединителями, заземляющими ножами) в РУ, а при проверке знаний проверить знание этих опасных факторов персоналом.

ВАЖНО: уровень наведенного напряжения указывается в зависимости от схемы включения только стационарных заземлителей для понимания опасности выполняемой работы, в том числе возможности появления опасного напряжения при срыве переносного заземления в процессе работы!

Если в процессе работы происходит нарушение целостности токоведущих частей, необходимо учитывать связь рабочего места с заземленным в РУ участком ВЛ:

В соответствии с новыми Правилами значение наведенного напряжения на рабочем месте (участке ВЛ или подстанционном оборудовании присоединения ВЛ) в зависимости от схемы заземления ВЛ в РУ и наличия электрической связи между заземлением в РУ и рабочим местом должно быть записано в строке "Отдельные указания" наряда.

Для исключения проведения излишних измерений уровней наведенного напряжения рекомендуется в качестве измерений (расчетов) значений наведенного напряжения на ВЛ (участках ВЛ, подстанционном оборудовании присоединения ВЛ) применять:

- для схем заземления ВЛ с обеих сторон в РУ включением стационарных заземлителей (ЗН ВЛ) – ранее проведенные измерения по соответствующим методикам;

- для схем ВЛ с отключением стационарных заземлителей в РУ (полная составляющая наведенного напряжения с учетом емкостной), в порядке приоритетности:

ü   проведенные измерения в 2001-2003 гг. в соответствии с указанием ДГЭЭСиС РАО «ЕЭС России» от 17.09.01 №27-7-6/94;

ü    измерения, расчеты, ранее проводимые на ВЛ для исследовательских, научных целей, после несчастных случаев;

ü   расчеты с применением программных комплектов моделирования параметров электроустановок и режима работы электрической сети (информационное примечание: к примеру, для моделирования расчетов Ивановским ГЭУ применялись программные пакеты «MATLABSimulinkSim Power Sistems», Кольским НЦ РАН – программы расчета переходных процессов «EMTP-ATP»). При использовании расчетных методик для оценки полученных результатов рекомендуется предварительно произвести расчет по схеме заземления ВЛ в РУ и сверить с натурными результатами измерений, которые имеются (должны иметься) во всех эксплуатирующих организациях, внести при необходимости уточнения и поправки в методику расчета.   

ü   натурные измерения (при отсутствии возможностей проведения расчетов или использования ранее проводимых измерений).             

 - для схем ВЛ с включением стационарных заземлителей в одном из РУ (максимальная составляющая индуктивного наведенного напряжения в конце линии, где отключены ЗН в РУ или иных участках, в зависимости от расположения влияющих ВЛ), в порядке приоритетности:

ü   измерения, расчеты, ранее проводимые на ВЛ для исследовательских, научных целей, после несчастных случаев;

ü   расчеты с применением программных комплектов моделирования параметров электроустановок и режима работы электрической сети (информационное примечание: к примеру, для моделирования расчетов Ивановским ГЭУ применялись программные пакеты «MATLABSimulinkSim Power Sistems», Кольским НЦ РАН – программы расчета переходных процессов «EMTP-ATP»);

ü   натурные измерения (при отсутствии возможностей проведения расчетов или использования ранее проводимых измерений).             

 

Изменения в технике безопасности при выполнении работ на ВЛ, КВЛ, ВЛС установлены следующими пунктами новых Правил:  

 38.44. Все виды работ на ВЛ (участках линий) под наведенным напряжением более 25 В при заземлении ВЛ в РУ или отсутствии электрической связи рабочего места с РУ, связанные с прикосновением к проводу (грозозащитному тросу), проводящим частям машин, механизмов, такелажа должны выполняться по технологическим картам или ППР, предусматривающим отключение и заземление ВЛ во всех РУ и у секционирующих коммутационных аппаратов, где отключена линия с заземлением проводов всех фаз (грозозащитных тросов) на рабочих местах каждой бригады и выполнением одного или нескольких следующих мероприятий для обеспечения безопасного производства работ:

уравнивание и выравнивание потенциалов путем заземления проводов (грозозащитных тросов), а также применяемых машин, такелажа, приспособлений и механизмов, в том числе рабочих площадок подъемников (вышек) на один заземлитель;

использование электрозащитных средств в зависимости от величины наведенного напряжения (диэлектрические перчатки, штанги, специальные изолирующие устройства и инструмент);

применение комплектов для защиты от наведенного напряжения.

Как видно основными новыми требованиями являются:

- заземление ВЛ включением ЗН в РУ, где отключена линия;

- установка переносного заземления на рабочем месте.

Необходимо отметить важный факт отличия защитного действия переносного заземления для случаев выполнения работ под наведенным напряжением. Заземление на рабочем месте на линиях, где наведенное напряжение отсутствует, служит в основном для защиты персонала от ошибочной или случайной (падение проводов в местах пересечения с другими линиями, подхлесты и пр.) подачи рабочего напряжения на рабочее место в результате чего происходит короткое замыкание с отключением от действия РЗА коммутационного аппарата(ов), которым(и) подано напряжение, создается параллельная цепь с сопротивлением гораздо меньшим сопротивления человека и таким образом уменьшаются разность потенциалов, проходящий через тело человека ток и время воздействия опасного фактора на организм человека. Защитная функция переносного заземления на рабочем месте при наличии наведенного напряжения на ВЛ  (помимо указанных функций для защиты от подачи рабочего напряжения) связна с созданием параллельной цепи с сопротивлением гораздо меньшим сопротивления человека и уменьшением разности потенциалов (растекание тока и появление потенциала на расстоянии от места установки ПЗ), проходящего через тело человека тока, а время воздействия опасных факторов наведенного напряжения никак НЕ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ, так как влияющая линия не отключается. При этом необходимо отметить, что чем дальше от установленного ПЗ и что не менее важно – от места непосредственного заземления работает человек, тем выше вероятность поражения наведенным напряжением (см. расчет Ивановского ГЭУ). Опасные уровни напряжения для человека определены в ГОСТ 12.1.038-82* ССБТ «Электробезопасность. Предельно допустимые значения напряжений прикосновений и токов», в соответствии с которым для электроустановок, работающих с частотой 50 Гц, напряжением до 1000 В с глухозаземленной или изолированной нейтралью и выше 1000 В с изолированной нейтралью напряжение прикосновения не должно превышать более 20 В при токе 6 мА и времени воздействия более 1 сек. (предельное значение отпускающего тока, не вызывающего при прохождении через тело человека непреодолимых судорожных сокращений мышц руки, в которой зажат проводник), а  для электроустановок напряжением выше 1000 В, с глухим заземлением нейтрали напряжение прикосновения не должно превышать более 65 В при времени воздействия не более 1-5 сек.

С учетом изложенного, для обеспечения безопасности персонала в отношении защиты от поражения наведенным напряжением, необходимо применять дополнительные меры безопасности для защиты от напряжения прикосновения (см. в том числе расчеты Ивановского ГЭУ) в зависимости от технологии выполнения работы – уравнивание и выравнивание потенциалов или использование электрозащитных средств или СИЗ (комплектов для защиты от наведенного напряжения). По решению ответственных за безопасное производство работ могут использоваться доп. меры безопасности в комплексе.

Именно дополнительные меры безопасности призваны исключить воздействия на человека опасных факторов (напряжения прикосновения), которое может возникнуть при случайном срыве переносного заземления на рабочем месте, ослаблении контакта струбцин заземления, удалении при работе от места установки заземления, при прохождении токов к.з. по влияющей ВЛ, а также в районах с большим удельным сопротивлением грунтов.       

Установка и снятие заземления на рабочем месте ВЛ под наведенным напряжением осуществляется после ее заземления в РУ стационарными заземляющими ножами, а на электрически не связанных с РУ участках ВЛ (при монтаже, демонтаже провода, работе в анкерном пролете с рассоединением анкерных петель и пр.) после установки заземлений со всех сторон зоны работ в местах электрически связанных с рабочими местами и имеющих удаление от места производства работ для исключения ошибочного или самопроизвольного снятия этих заземлений, ослабления контактов присоединения заземления.

Данное требование призвано защитить персонал от следующих опасных факторов:

- появление электрической дуги (при большой емкостной составляющей) на рабочем месте при установке ПЗ путем включения стационарных ЗН ВЛ в РУ при котором снимается электрический заряд на ВЛ;

- появление высоковольной (емкостной) составляющей наведенного напряжения или опасной индуктивной составляющей наведенного напряжения на рабочем месте при разрыве электрически связанного участка, случайном срыве ПЗ на рабочем месте, не имеющем гальванической (электрической) связи с включенными ЗН ВЛ во всех РУ, где отключена линия, путем установки заземлений со всех сторон зоны работ в местах электрически связанных с рабочими местами и имеющих удаление от места производства работ.    

38.45. При невозможности обеспечить безопасное производство работ на ВЛ, находящейся под наведенным напряжением, в соответствии с требованиями пункта 38.44 Правил разрешается производить работы с выполнением следующих мероприятий:

выводимая в ремонт ВЛ со стороны РУ не заземляется;

ВЛ (участок) заземляется только в одном месте (на месте работы бригады) или на двух смежных опорах. При снятии переносных заземлений по окончании работ сначала необходимо отсоединить струбцины заземления от провода (грозотроса) ВЛ, а затем от заземлителя. Допускается работа только с опоры, на которой установлено заземление, или в пролете между смежными заземленными опорами;

установка (снятие) переносного заземления на рабочем месте производится с помощью изолирующей штанги с дугогасящим устройством или после временного заземления ВЛ в одном из РУ. Заземляющие ножи на конце ВЛ в РУ должны быть отключены только после установки (снятия) заземления на рабочем месте;

работы производятся с применением комплектов для защиты от наведенного напряжения.

Данным пунктом допускается выполнение работ на ВЛ, находящихся под наведенным напряжением выше 25 В, с разземлением ее в РУ, где отключена линия. Вместе с тем, учитывая теоретические исследования, анализ несчастных случаев, при которых подавляющее большинство смертельных несчастных случаев произошло при схеме отключения ЗН ВЛ в РУ, обязательным дополнительным требованием при выполнении работ при разземлении ВЛ в РУ является применение комплектов для защиты от наведенного напряжения.

38.46. Перед соединением или разрывом электрически связанных участков (проводов, тросов) необходимо выровнять потенциалы этих участков. Уравнивание потенциалов осуществляется путем соединения проводником этих участков или установкой заземлений по обе стороны разрыва (предполагаемого разрыва) с присоединением к одному заземлителю (заземляющему устройству).

Данное требование призвано защитить от попадания работников в цепь уравнительного тока, которая может возникнуть при одновременном касании проводов (тросов) при отсутствии электрической (гальванической) связи между ними на рабочем месте (разрыв, разрезание, соединение проводов, тросов) из-за их нахождения их под разными потенциалами, что особенно актуально при больших удельных величинах проводимости грунтов.    

38.47. На ВЛ, где на рабочих местах наведенное напряжение выше 25 В, работы с земли, а также работы с заземленных машин и механизмов, металлических и иных проводящих конструкций, в том числе опор ВЛ, связанные с прикосновением к проводу (тросу), опущенному с опоры, должны выполняться с использованием электрозащитных средств в зависимости от значения наведенного напряжения (диэлектрические перчатки, штанги, специальные изолирующие устройства и инструмент) или с металлической площадки, соединенной для уравнивания потенциалов проводником с этим проводом (тросом), или с применением комплекта для защиты от наведенного напряжения. Соединение металлической площадки с проводом (тросом) выполняется гибким проводником сечением не менее 25 мм2 с применением электрозащитных средств только после расположения на ней работающего.

Запрещается приближение к площадке без применения средств защиты от напряжения шага.

Не разрешается входить в кабину механизма и выходить из нее, а также прикасаться к его корпусу, стоя на земле, после соединения рабочей площадки механизма с проводом.

Запрещается работать с земли без применения электрозащитных средств или без металлической площадки или комплекта для защиты от наведенного напряжения.

Указанные меры безопасности также предназначены для защиты работников от напряжения прикосновения, шагового напряжения.

41.41. Обслуживание, наладку и ремонт оборудования высокочастотных установок, расположенных в РУ или на ВЛ напряжением выше 1000 В, должны проводить не менее двух работников, один из которых должен иметь группу IV, с учетом того, что обесточенные шлейфы высокочастотных заградителей могут быть под наведенным напряжением.

8) в строке "Отдельные указания" указываются:

указание о том, что подстанционное оборудование (указываются диспетчерские наименования) находится в зоне наведенного напряжения;

 

Новые Правила предусматривают общие требования, в основном к электробезопасности при выполнении работ в электроустановках.

Задачей работников, организующих и осуществляющих безопасное производство работ, является предварительный анализ и проработка технологических операций в процессе работы с целью выявления опасных факторов, которые имеются или могут возникнуть в процессе работы, для принятия мер по исключению их воздействия на работников, в том числе в соответствии с требованиями новых Правил.

Новые Правила вступают в силу с 04.08.2014, но их требования рекомендуется выполнять уже сейчас, в том числе в части выполнения работ под наведенным напряжением, так как все изменения мер безопасности приняты по результатам анализа несчастных случаев и практики применения требований ПОТРМ-016-2001.   

 

3.2. Меры безопасности при установке, снятии переносного заземления.

20.3. Установка и снятие переносных заземлений должны выполняться в диэлектрических перчатках с применением в электроустановках напряжением выше 1000 В изолирующей штанги. Закреплять зажимы переносных заземлений следует этой же штангой.

Запрещается при установке, снятии переносного заземления или выполнения работы касаться проводящих частей заземления.

Расследование несчастных случаев показало, что в случае больших переходных сопротивлений переносных заземлений (не зажаты плотно струбцины переносных заземлений, струбцины присоединены к незачищенной поверхности и пр.), неисправности заземлителя и (или) контура заземления, к которому присоединены струбцины переносного заземления, происходит поражение персонала электрическим током при касании проводов переносного заземления. Особенно это критично в электроустановках с изолированной нейтралью, где однофазное замыкание на землю не отключается действием защит.

 

3.3. Вывешивание плакатов безопасности

23.7. На подготовленных рабочих местах в электроустановках (на оборудовании, на котором предстоит производить работы, а также в месте прохода внутрь выгороженного рабочего места) должен быть вывешен плакат "Работать здесь".

Указанное требование поясняет место вывешивания, крепления плаката, из-за отсутствия пояснения в ПОТ РМ-016-2001 зачастую такой плакат вывешивался только на месте производства работ.  

 

3.4. Установка и снятие накладок изолирующих

23.3. В электроустановках напряжением до 20 кВ в тех случаях, когда нельзя оградить токоведущие части щитами, разрешается применение изолирующих накладок, помещаемых между отключенными и находящимися под напряжением токоведущими частями (например, между контактами отключенного разъединителя). Эти накладки могут касаться токоведущих частей, находящихся под напряжением.

Устанавливать и снимать изолирующие накладки на токоведущие части электроустановок напряжением выше 1000 В должны два работника с IV и III группой с применением диэлектрических перчаток и изолирующих штанг либо клещей.

Установка и снятие накладок в электроустановках до 1000 В могут производиться одним работником с группой не ниже III с применением диэлектрических перчаток.

Дополнение связано с приведением к единым требованиям Правил в части полномочий работников, в том числе оперативного персонала, исключением необоснованных ограничений в производственной деятельности. Дополнение и уточнение соответствует требованиям «Инструкция по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках» (раздел «Накладки изолирующие», правила пользования п.2.14.9).

 

3.5. Обслуживание генераторов

25.3. На каждой электростанции должны быть утверждены схемы заземления генератора, учитывающие тип системы возбуждения генератора, схемы РУ генераторного напряжения, схему блока и схему нейтрали генератора. Должна быть исключена подача напряжения в обмотку ротора от схемы начального возбуждения.

Обобщенная формулировка заменила п. 4.2.3.  ПОТ РМ-016-2001 «При выполнении работ в схеме остановленного блочного генератора заземлять его выводы не требуется, если повышающий трансформатор блока заземлен со стороны высшего напряжения, трансформатор собственных нужд на ответвлении - со стороны низшего напряжения и исключена возможность подачи напряжения через трансформаторы напряжения».

25.6. Обточку и шлифовку контактных колец ротора, шлифовку коллектора возбудителя выведенного в ремонт генератора имеет право выполнять по распоряжению работник из числа неэлектротехнического персонала под наблюдением работника, имеющего группу III. При работе следует пользоваться средствами защиты лица и глаз от механических воздействий.

Ужесточено требование к виду работ в части надзора за неэлектротехническим персоналом.

25.7. Обслуживать щеточный аппарат на работающем генераторе допускается единолично по распоряжению обученному для этой цели работнику, имеющему группу III, если при этом исключена вероятность появления однополюсного замыкания на землю или междуполюсного короткого замыкания. При этом необходимо соблюдать следующие меры предосторожности:

работать в защитной каске с использованием средств защиты лица и глаз, застегнутой спецодежде, остерегаясь захвата ее вращающимися частями машины;

пользоваться диэлектрическими галошами, коврами или диэлектрическими перчатками, если есть вероятность случайного прикосновения участками тела к заземленным частям;

не касаться руками одновременно токоведущих частей двух полюсов или токоведущих и заземленных частей.

Уточнена возможность выполнения работы единолично.

Для исключения попадания под напряжение прикосновения дополнено требование и условия использования диэлектрических перчаток.

 

3.6. Обслуживание силовых трансформаторов, реакторов

31.2. Осмотр газового реле после срабатывания на сигнал и отбор газа из газового реле работающего трансформатора (реактора) должен выполняться после разгрузки и отключения трансформатора (реактора).

Формулировка дополнена для указанного вида работ по следующей причине. Срабатывание газового реле на сигнал может быть причиной начала развития внутрибаковых повреждений трансформатора (реактора). Оценить это визуально и оперативно невозможно. В случае дальнейшего развития повреждений возможно бурное образование газомасляной смеси с выбросом ее из бака через предохранительный клапан (диафрагму), где может находиться персонал. Это может также сопровождаться возгоранием масла в случае короткого замыкания. 

Формулировка приведена в соответствие с п.5.3.21 «Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ», утв. приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229, зарег. в Минюсте России от 20.06.2003 № 4799.     

 

3.7. Обслуживание кабельных линий

37.18. Перед разрезанием кабеля или вскрытием соединительной муфты необходимо проверить отсутствие напряжения с помощью специального приспособления, состоящего из изолирующей штанги и стальной иглы или режущего наконечника. На КЛ с двухсторонним питанием отсутствие напряжения проверяется проколом дистанционным способом с двух сторон от места повреждения кабеля или соединительной муфты.

Указанное дополнение призвано исключить возможные ошибочные решения об отсутствии напряжения на поврежденной КЛ с двусторонним питанием, выполнив прокол только с одной стороны разрыва поврежденной КЛ. При этом другой конец поврежденного участка может находиться под напряжением от второго или резервного источника питания (кольцевая схема, схема параллельной работы).      

37.19. При проколе кабеля следует пользоваться диэлектрическими перчатками и средствами защиты от термических рисков электрической дуги (спецодеждой, средствами защиты лица и глаз), при этом необходимо стоять на изолирующем основании сверху траншеи на максимальном расстоянии от прокалываемого кабеля.

37.23. Вскрывать соединительные муфты и разрезать кабель в тех случаях, когда предварительный прокол не делается, следует заземленным инструментом, надев диэлектрические перчатки, используя средства защиты от термических рисков электрической дуги и механических воздействий, стоя на изолирующем основании.

Уточнены применяемые для данного вида работы СИЗ в соответствии с рисками возникновения опасных факторов – электрического напряжения, термического воздействия электродуги.

 

3.8. Испытания и измерения

39.1. …

Производитель работ, занятый испытаниями электрооборудования, а также работники, проводящие испытания единолично с использованием стационарных испытательных установок, должны пройти месячную стажировку под контролем работника, стаж которого по испытаниям электрооборудования не должен быть менее года (далее - опытный работник).

Уточнены минимальные требования по опыту работы.

39.5. Массовые испытания материалов и изделий (средства защиты, различные изоляционные детали, масло) с использованием стационарных испытательных установок, у которых токоведущие части закрыты сплошными или сетчатыми ограждениями, а двери снабжены блокировкой, разрешается выполнять работнику, имеющему группу III, единолично в порядке, установленном для электроустановок напряжением до 1000 В, с использованием типовых методик испытаний.

Данное изменение позволяет выполнять работы не только в порядке текущей эксплуатации, для чего необходимо иметь право оперативного обслуживания и соответственно ведение всей оперативной документации (причем неясно кто является вышестоящий оперативный персонал к примеру в электросетевой компании, которому нужно сообщать о выполнении работы), организовывать и проводить спецподготовку, противоаварийные тренировки, дублирование и т.д., но и по распоряжению ремонтному, оперативно-ремонтному, административно-техническому персоналу.   

39.21. В электроустановках напряжением выше 1000 В работу с электроизмерительными клещами должны проводить два работника: один - имеющий группу IV (из числа оперативного персонала), другой - имеющий группу III (разрешено быть из числа ремонтного персонала). При измерении следует пользоваться диэлектрическими перчатками. Запрещается наклоняться к прибору для отсчета показаний.

Указанная работа должна проводиться по распоряжению.

39.22. В электроустановках напряжением до 1000 В работать с электроизмерительными клещами разрешается одному работнику, имеющему группу III.

Запрещается работать с электроизмерительными клещами, находясь на опоре ВЛ.

Указанная работа должна проводиться по распоряжению либо в порядке текущей эксплуатации.

Уточнены организационные мероприятия безопасного производства работ.

39.28. Измерения мегаомметром в процессе эксплуатации разрешается выполнять обученным работникам из числа электротехнического персонала. В электроустановках напряжением выше 1000 В измерения производятся по наряду, кроме работ, указанных в пунктах 6.12, 6.14 Правил, в электроустановках напряжением до 1000 В и во вторичных цепях - по распоряжению или по перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

Разрешается измерение мегаомметром сопротивления изоляции электрооборудования выше 1000 В, включаемого в работу после ремонта, выполнять по распоряжению двум работникам из числа оперативного персонала, имеющим группу IV и III при условии выполнения технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ со снятием напряжения.

Данные дополнения без изменения технических мер безопасности исключают необоснованно завышенные организационные ограничения, влекущие увеличение времени выполнения работы.

42.1. Для обеспечения безопасности работ, проводимых в цепях измерительных приборов, устройств релейной защиты и электроавтоматики, вторичные цепи (обмотки) измерительных трансформаторов тока и напряжения должны иметь постоянные заземления. В сложных схемах релейной защиты для группы электрически соединенных вторичных обмоток измерительных трансформаторов допускается выполнять заземление только в одной точке. Все работы в схемах устройств сложных защит выполняются по программам, в которых в том числе должны быть указаны меры безопасности.

Дополнение организационных мер безопасности с учетом того, что работы в цепях РЗА выполняются не по ТК или ППР, а по программам.

 

3.9. Обслуживание приборов учета потребителей

42.8. В электроустановках напряжением до 1000 В потребителей, имеющих обслуживающий персонал, работающий по совместительству или по гражданско-правовому договору (детские сады, магазины, поликлиники, библиотеки), подготовку рабочего места и допуск к работе с приборами учета электрической энергии имеет право проводить оперативный персонал соответствующих энергоснабжающих или территориальных электросетевых организаций по утвержденному перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации, бригадой из двух работников, имеющих группы III и IV, в присутствии представителя потребителя.

42.10. Работу с однофазными электросчетчиками оперативный персонал энергоснабжающих или территориальных электросетевых организаций, имеющий группу III, имеет право проводить единолично при снятом напряжении по утвержденному перечню работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. При отсутствии коммутационного аппарата до электросчетчика в деревянных домах, в помещениях без повышенной опасности эту работу разрешается проводить без снятия напряжения при снятой нагрузке.

42.12. В энергоснабжающих или территориальных электросетевых организациях для проведения работ с приборами учета должны быть составлены инструкции или технологические карты по каждому виду работ.

Данное дополнение снимает юридическое ограничение для выполнения этих работ персоналом электросетевых компаний, так как под энергоснабжающей организацией понимается в соответствии с ГК РФ (§ 6. Энергоснабжение) – организация, с которой потребитель заключил договор энергоснабжения, а это, как правило, сбытовые организации, которые не занимаются зачастую обслуживанием приборов учета.   

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» «территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть».

3.10. Работы в ОРУ, охранной зоне ВЛ с применением машин и механизмов

45.3. Проезд автомобилей, грузоподъемных машин и механизмов по территории ОРУ и в охранной зоне ВЛ должен осуществляться под наблюдением одного из работников, имеющего право единоличного осмотра (из числа оперативного персонала, работника, выдавшего наряд, ответственного руководителя), или в электроустановках напряжением до 1000 В - производителя работ, имеющего группу IV, при выполнении строительно-монтажных работ в охранной зоне ВЛ - под наблюдением ответственного руководителя или производителя работ, имеющего группу III.

Установка и работа грузоподъемных машин и механизмов в электроустановках должны выполняться под непрерывным руководством и надзором работника, ответственного за безопасное производство работ кранами (подъемниками, вышками), имеющего группу не ниже IV.

В строке "Отдельные указания" наряда должна быть сделана запись о назначении работника, ответственного за безопасное производство работ кранами (подъемниками, вышками) с указанием должности, фамилии и инициалов, а также выполняемых работ под его непосредственным руководством.

Устранены неверные формулировки по возложению обязанностей на оперативный персонал, работников выдавших наряд или ответственного руководителя работ (при отсутствии соответствующей квалификации)  обязанностей осуществлять наблюдение за установкой и работой грузоподъемных машин и механизмов.

45.5. При установке крана на месте работы ответственным руководителем работ совместно с допускающим должен быть определен возможный сектор перемещения стрелы. Этот сектор до начала работ должен быть ограничен координатной защитой крана или шестами с флажками, а в ночное время - сигнальными огнями.

Дополнено требование в соответствии с техническими возможностями современных кранов.

 

3.11. Прочие изменения

38.42. Работы на проводах (тросах) и относящихся к ним изоляторах, арматуре, расположенных выше проводов, находящихся под напряжением, необходимо выполнять по ППР, утвержденному руководителем организации (обособленного подразделения). В ППР должны быть предусмотрены меры для предотвращения опускания проводов (тросов) и для защиты от наведенного напряжения. Замена проводов (тросов) при этих работах должна выполняться с обязательным снятием напряжения с пересекаемых проводов, кроме случаев применения в электроустановках напряжением 220 кВ и выше технологий ремонта, исключающих приближение заменяемого провода (троса) к проводам пересекаемых ВЛ, находящимся под напряжением, на расстояния менее допустимых специально обученным и допущенным к этим работам работникам.

8) в строке "Отдельные указания" указываются:

разрешение производителю работ осуществлять опробование коммутационных аппаратов согласно пункту 28.7 Правил.

 

4. Применение средств индивидуальной защиты, инструментов и приспособлений

4.1. Средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ) от электромагнитного поля 

24.11. В качестве средств защиты от воздействия ЭП должны применяться средства защиты, соответствующие требованиям технических регламентов и национальных (межгосударственных) стандартов:

в ОРУ - стационарные экранирующие устройства и экранирующие комплекты, сертифицированные в установленном действующим законодательством порядке;

на ВЛ - экранирующие комплекты, сертифицированные в установленном действующим законодательством порядке.

В заземленных кабинах и кузовах машин, механизмов, передвижных мастерских и лабораторий, а также в зданиях из железобетона, в кирпичных зданиях с железобетонными перекрытиями, металлическим каркасом или заземленной металлической кровлей ЭП отсутствует, и применение средств защиты не требуется.

Исключены отсылки к ГОСТ. Формулировка переработана в соответствии с требованиями законодательства о техническом регулировании. Обязательные требования к средствам индивидуальной защиты (в том числе от ЭП) установлены в Техническом регламенте Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 878 ТР ТС, поддерживаются соответствующими национальными (межгосударственными) стандартами.    

4.2. Применение СИЗ от химических факторов

26.13. При работе с электролитом следует пользоваться специальной защитной одеждой, средствами защиты глаз, рук и ног от химических факторов, предусмотренными типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Попадание жидкой или твердой щелочи на кожу, волосы, в глаза недопустимо.

Формулировка приведена в соответствие с нормативными требованиями.

4.3. Применение СИЗ от падения с высоты

38.7. При подъеме на деревянную и железобетонную опоры строп предохранительного пояса следует заводить за стойку.

Не разрешается на угловых опорах со штыревыми изоляторами подниматься и работать со стороны внутреннего угла.

При работе на опоре следует пользоваться лямочным предохранительным поясом и опираться на оба когтя (лаза) в случае их применения.

При работе на стойке опоры располагаться следует таким образом, чтобы не терять из виду ближайшие провода, находящиеся под напряжением.

При замене деталей опоры должна быть исключена возможность ее смещения или падения.

Предохранительные пояса в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ» разделяются на (ст.2 Определения):

- страховочная привязь (пояс предохранительный лямочный) - компонент страховочной системы для охвата тела человека с целью предотвращения от падения с высоты, который может включать соединительные стропы, пряжки и элементы, закрепленные соответствующим образом, для поддержки всего тела человека и для удержания тела во время падения и после него;

- удерживающая привязь (пояс предохранительный безлямочный) - компонент, охватывающий туловище человека и состоящий из отдельных деталей, которые в сочетании со стропами фиксируют пользователя на определенной высоте во время работы;

Как видно из определений только пояс предохранительный лямочный (страховочная привязь) защищает работника от падения с высоты без существенного риска повреждения организма как от падения так и воздействия элементов пояса при остановке падения. При применении безлямочного пояса при фиксации стропа за конструкцию и при срыве человека с конструкции, на которой он работал, возможно повреждение позвоночника, внутренних органов из-за сдавливания и концентрации нагрузки на поясничном отделе. Также имеется риск «выскользнуть» из удерживающей привязи при срыве с конструкции, так как туловище полностью е охватывается лямками.

На рисунках показаны способы перемещения по опоре с применением страховочной привязи.

способы перемещения по опоре с применением страховочной привязи.     

 

  

Здесь показано применение удерживающей привязи.

Здесь показано применение удерживающей привязи.

 

При подъеме на опоры электропередач ВЛ 0,4-20 кВ с использованием лаз применение предохранительных поясов лямочных конечно не исключает срыва лаз с дальнейшим «скольжением» вдоль опоры, но также снизит нагрузку на работника в случае резкой остановки (к примеру зацепление стропа за конструкцию опоры, приставу и пр.).   

45.15. Не допускается применение переносных металлических лестниц в РУ напряжением 220 кВ и ниже, а также в зданиях и сооружениях электроустановок, относящихся к помещениям с повышенной опасностью и особо опасным.

Дополнено условие применения металлических лестниц в части снижения риска поражения электрическим током. 

 

5. Идентификация квалификации персонала для присвоения группы по электробезопасности.   

В приложении № 1 к новым Правилам преднамеренно установлена зависимость сроков присвоения группы по электробезопасности от уровня и качества образования персонала.

При этом, в целях идентификации ранее принятых форм обучения и исключения неоправданного ограничения прав граждан, закончивших ранее высшие учебные учреждения, а также учета профильной подготовки работников, в формулировку уровня высшего профессионального образования внесены уточнения, касающиеся качества и специфики знаний дипломированных работников.

Это сделано, в том числе, с учетом опасности работ, выполняемых в электроустановках, для чего необходимы знания в том числе физических,  химических и пр. явлений и законов, что в дальнейшем необходимо для  получения группы V по электробезопасности, к получению которой предъявлено дополнительное требование - четкое представление о том, чем вызвано то или иное требование Правил (приложение № 1 к Правилам).

Так в столбец 4 уровень высшего профессионального образования уточнен  позицией «(техническое)», что ранее соответствовало направлению подготовки высшего образования «Технические науки» (код 5500 00 27) «Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО)», утв. Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 296 (далее – Классификатор старый). Это классификатор не действует в настоящее время, но дипломированные специалисты, получившее образование в то время и ранее, когда существовало понятие технические науки и соответственно техническое образование имеют дипломы старого образца, которые нельзя не учитывать при определении квалификации (уровня образования) работников.

Для корректного использования в части идентификации в настоящее время высшего профессионального технического образования помимо упомянутого Вами «Общероссийского классификатора специальностей по образованию», утв. Постановлением Госстандарта России от 30.09.2003 № 276-ст (далее –  Классификатор новый), необходимо использовать перечни направлений подготовки и специальностей высшего и среднего профессионального образования, разрабатываемые в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» от 13.01.1996 N 12-ФЗ (см. вводную часть Классификатора нового).

В Приложении 1 «Перечень направлений подготовки высшего образования –бакалавриата», утв. приказом Минобрнауки России от 12 сентября 2013 г. N 1061, как и в Классификаторе старом имеется направление подготовки «Инженерное дело, технологии и технические науки».

Таким образом, для определения высшего профессионального технического образования необходимо пользоваться кодами укрупненных групп направлений подготовки, кодами  направлений подготовки и соответственно разрядами кода квалификации, к примеру: 6 - высшее профессиональное образование, 5 - дипломированный специалист – по Классификатору новому, что в большинстве случаев соответствует наименованию квалификации «инженер».

По аналогии с вышесказанным для идентификации высшего профессионального технического образования в области электроэнергетики (столбец 5 Приложения 1 к Правилам) необходимо дополнительно пользоваться соответствующим разделом Классификатора (как нового так и старого(ых)). Применительно к Классификатору новому – это раздел «Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника», что соответствует подготовке профильных специалистов в области электроэнергетики.

Работникам с высшим техническим профессиональным образованием для получения группы II по электробезопасности необходимости проходить 72-часовое обучение в образовательных организациях для получения элементарных познаний в области электротехники не требуется, так как это входит в типовые программы и нормы подготовки при получении высшего технического образования.

Вместе с тем необходимо отметить, что вне зависимости от уровня образования, все работники до сдачи экзаменов и соответственно до допуска к работе в электроустановках в соответствии с пунктами Правил:  

 «2.1. … обязаны проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках.»

«2.3. … должны проходить обучение по оказанию первой помощи пострадавшему на производстве до допуска к самостоятельной работе.

Электротехнический персонал кроме обучения оказанию первой помощи пострадавшему на производстве должен быть обучен приемам освобождения пострадавшего от действия электрического тока с учетом специфики обслуживаемых (эксплуатируемых) электроустановок».

Более полно требования к порядку обучения персонала в организациях электроэнергетики России до допуска к самостоятельной работе изложены в «Правилах работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации», утв. приказом Минтопэнерго РФ от 19 февраля 2000 г. N 49 и зарегистрированных в Минюсте РФ 16 марта 2000 г. под N 2150.

Ссылка на полную версию страницы: https://stroystandart.info/index.php?name=pages&op=view&id=1624

добавить ссылку