Собственно Киотский протокол был принят на Третьей конференции сторон РКИК в г. Киото (Япония) в 1997 году. Протокол устанавливает обяза- тельства развитых стран по ограничению выбросов парниковых газов, табл.5. Для России не превысить в 2008…12 гг. уровень выбросов 1990 года. Парниковые газы, регулируемые Киотским протоколом, это: диоксид углерода (СО2), метан (СН4), закись азота (N2O), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), гексафторид серы (SF6).

В основе разработки Киотского протокола лежит несколько основополагающих принципов.

Есть уверенность в антропогенном характере и причинах изменения климата. Есть понимание будущей угрозы, но нет прямых причинноследственных взаимосвязей между снижением выброса и получением эффекта, например, предотвращением наводнения и т.п.

Контроль за выбросами парниковых газов затрагивает всю мировую экономику, но организация и обеспечение такого контроля требует много времени. В любом случае начинать необходимо с малого (пилотного) проекта.

Киотский протокол определяет пятилетний период с 2008 по 2012 гг. включительно.

Парниковые газы не являются загрязняющими веществами в общепринятом смысле (например, как SO2 и NOx). Поэтому их регулирование на уровне ПДК нерационально. Действительно, выброс СО2 напрямую связан с коли- чеством сжигаемого органического топлива в энергетических установках.

Снижение выброса возможно лишь с полной заменой оборудования на более эффективное при одинаковых энергетических нагрузках. Такую замену возможно сделать лишь постепенно, во взаимоувязке со всем экономическим хозяйством в целом, а на это потребуется время.

Киотский протокол не задает никаких обязательных политик и мер. Каждая страна вправе самостоятельно определить – насколько возможно снизить выбросы. Общее решение принимается коллегиально. Такой подход для каждой страны означает решение двух вопросов: первое – как повлиять на национальный бизнес; второе – политические амбиции лидеров ведущих стран. Первое привело к ориентации протокола на развитие энергетики без учета фактора лесного хозяйства.

После жестких обсуждений с участием России, при формирования обязательств отмечена особая роль лесов с выделением дополнительной квоты. Например, данная квота из расчета на пять лет для России составляет 33 Мт С/год (самая большая);

Япония – 13;

Канада – 12;

Германия 1,24;

Украина 1,11,

Румыния –1,1

у остальных развитых стран менее 1.

Второе – политические амбиции – привели к неблагоприятному исходу для США и Австралии, когда одни политики (Альберт Гор) заявляют в Киото высокие обязательства, а другие (Джордж Буш) столь же демонстративно от них отказываются.

С пониманием отладочной роли Киотского протокола, его ценность не снизилась бы и при менее жестких обязательствах США. В результате страна, где население больше всего обеспокоено проблемами изменения климата, и являющаяся автором идеи торговли квотами до 2012 года не может участвовать в этих торгах.

Таким образом Киотский протокол – это первая попытка мирового сообщества разработать механизм отношений, способный повлиять на глобальные изменения климата на планете.

Киотский протокол является пилотным этапом, на котором должен быть отлажен механизм международной торговли квотами на выбросы парниковых газов. Он дает общие формулировки и не содержит деталей выполнения обязательств, не предусматривает никаких штрафных санкций.